不久前，山亭區(qū)山城街道做輪胎銷售生意的滿某，因江蘇省的姚某欠其輪胎款未還，雙方發(fā)生糾紛，將姚某起訴到山亭區(qū)人民法院。山亭區(qū)訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會的專職人民調(diào)解員管孝純接到案子后，根據(jù)具體情況制定調(diào)解方案，經(jīng)他不懈努力下，僅用三天，姚某就將欠款還清。滿某撤訴，雙方當場握手言和?！拔覀冞M行訴前調(diào)解，不僅為當事人省‘錢’減‘累’，還有效避免沖突，維護社會和諧?！惫苄⒓冋f。

近年來，山亭區(qū)進一步探索創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”新路子，打造新時代非訴訟糾紛化解山亭經(jīng)驗，建立“三四五”非訴訟糾紛化解新機制，從源頭減少訴訟增量，努力滿足人民群眾美好生活需要。該區(qū)行政訴訟案件連年減少，矛盾糾紛化解基礎(chǔ)性作用日益凸顯，連續(xù)12年獲得全市群眾滿意度測評第一名，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法已成為常態(tài)，當?shù)厝罕娂娂娍滟潯懊芗m紛‘亭好調(diào)’”。

筑牢三道防線

山亭區(qū)將村（居）、鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解作為第一道防線，啟用網(wǎng)上“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，建設(shè)村（居）人民調(diào)解室、鎮(zhèn)（街）“非訴服務(wù)中心”平臺，通過線上+線下，構(gòu)建了“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋體系。2020年以來，全區(qū)村居、鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解委員會共化解矛盾糾紛3000余件。

作為第二道防線，區(qū)直部門、行業(yè)性調(diào)委會發(fā)揮著重要作用。該區(qū)在交警大隊、衛(wèi)生健康局等行政機關(guān)，全部設(shè)立調(diào)解工作室并成立行業(yè)性調(diào)解組織，吸收律師、公證員、行政復(fù)議員等第三方專業(yè)人士參與調(diào)解。目前，全區(qū)行業(yè)性調(diào)委會辦理行政調(diào)解與人民調(diào)解對接案件100余件。

立案前訴調(diào)對接糾紛化解是非訴糾紛化解的第三道防線，山亭區(qū)成立了訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會和訴調(diào)對接中心。區(qū)訴訟服務(wù)中心將當事人起訴的案件指導(dǎo)分流，符合立案前調(diào)解條件的家事糾紛、小額借貸等糾紛分流到訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會。2020年8月份以來，該區(qū)訴調(diào)對接人民調(diào)解委員會共辦理人民調(diào)解案件100余件。

健全四項制度

為了規(guī)范非訴糾紛化解工作，提升非訴糾紛化解成效，山亭區(qū)從健全工作機制入手，建立健全了首問負責、分析研判、跟蹤回訪和考核獎懲等四項制度。

調(diào)解員對群眾反映的問題要第一時間進行調(diào)解，做到首問必答。

2020年以來區(qū)、鎮(zhèn)（街）非訴服務(wù)中心共引導(dǎo)當事人向有關(guān)部門申請調(diào)解1000余人次。

該區(qū)還建立疑難復(fù)雜非訴糾紛化解分析研判制度，組織法律顧問、有關(guān)職能部門等專業(yè)人士對糾紛及時進行分析研判，提出可行的意見建議。全區(qū)黨政一體法律顧問共舉行分析研判會議30余次，為全區(qū)復(fù)雜疑難案件提供法律建議70余條。

建立和落實全流程跟蹤回訪制度，2020年以來對全區(qū)所有調(diào)解案件均進行了電話回訪，有的案件進行了走訪，全過程了解調(diào)解成效，切實提升人民群眾滿意度。

加強“訴源治理”、完善非訴訟糾紛解決機制，特別是將萬人成訟率作為基層社會治理工作的一項重要內(nèi)容，列入法治建設(shè)、平安建設(shè)考核，并將專項考核成績納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。

創(chuàng)新五項舉措

山亭區(qū)強化保障措施，通過調(diào)解挺在前面、領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、部門齊抓共管、打造過硬隊伍、保障工作經(jīng)費等五項措施，讓非訴糾紛化解在該區(qū)落地生根。

“調(diào)解在先，減少訴訟，不僅能減少訴訟成本，達到定分止爭的目的，還能修復(fù)和彌合社會關(guān)系，實現(xiàn)案結(jié)事了，以和為貴?！眳^(qū)司法局黨組書記、局長宋文忠說。

該區(qū)對重大矛盾糾紛實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，成立重大糾紛非訴化解工作專班，限時解決重大矛盾糾紛。截至目前，全區(qū)123件省市交辦的信訪積案均由縣級領(lǐng)導(dǎo)包案并全部化解，化解率100%。

加強部門協(xié)作，全區(qū)成立非訴糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、司法行政部門組織實施的良好工作格局。目前全區(qū)重點執(zhí)法部門建立調(diào)解室10個，建立區(qū)級醫(yī)調(diào)委、道調(diào)委等行業(yè)性調(diào)解組織7個。

他們不斷加大對調(diào)解員的培訓力度，通過政府購買服務(wù)，招聘專職人民調(diào)解員16名。2020年以來，全區(qū)共舉辦人民調(diào)解員培訓班10次，培訓人員累計800余人，舉行案例分析會5次，評析案件60件。

山亭區(qū)將矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)、訴非對接機制建設(shè)、信息化建設(shè)、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件、聘請專業(yè)調(diào)解人員和非訴訟糾紛解決方式化解個案的補助、獎勵等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。探索政府購買服務(wù)和社會公益相結(jié)合的方式，不斷提升非訴化解糾紛工作的經(jīng)費保障能力，形成多元化經(jīng)費保障制度。（侯化成）