記者 梁鴻雁 通訊員 高鵬飛 王成 杜軍

2020年4月28日，臺(tái)兒莊區(qū)市民中心啟用。截至目前，受理各類服務(wù)事項(xiàng)2.86萬(wàn)件，辦結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)99%，提升服務(wù)智能化水平，建設(shè)“24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)”，打造了全天候“不打烊”政務(wù)服務(wù)模式。

臺(tái)兒莊區(qū)以創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)和優(yōu)化法治環(huán)境為抓手，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，探索“343”工作新模式，突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)水平及法治環(huán)境質(zhì)量“雙提升”，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，建設(shè)自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游臺(tái)兒莊提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

抓好“三項(xiàng)設(shè)計(jì)”落實(shí)責(zé)任到位

建設(shè)法治政府，優(yōu)化法治環(huán)境，頭緒多、任務(wù)重、牽扯面廣。臺(tái)兒莊區(qū)立足搞好謀篇布局、完善組織機(jī)構(gòu)、細(xì)化工作任務(wù)等“三項(xiàng)設(shè)計(jì)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

為搞好謀篇布局，臺(tái)兒莊區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，今年先后4次召開區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，研究通過法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建方案、優(yōu)化法治環(huán)境方案等6個(gè)文件，并在全市第一個(gè)高規(guī)格召開創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)暨優(yōu)化法治環(huán)境動(dòng)員會(huì)議，以更高站位、更大格局、更寬視野謀劃工作，為各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)提供了依據(jù)。制定《關(guān)于開展法治鎮(zhèn)（街道）示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施辦法》，推動(dòng)法治工作向鎮(zhèn)（街道）延伸，進(jìn)一步夯實(shí)法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。

著力完善組織機(jī)構(gòu)，成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，部分區(qū)委常委和人大、政府、政協(xié)等分管副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)直部門（單位）和鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建創(chuàng)建辦公室，建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門積極性，樹牢責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和依法履職意識(shí)，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)任務(wù)落到實(shí)處。

細(xì)化工作任務(wù)，在全市率先召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)，確定6大方面、33項(xiàng)具體任務(wù)，并逐一明確責(zé)任單位。對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)和優(yōu)化法治環(huán)境23條措施進(jìn)行分解，列出任務(wù)清單。各單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分析查找自身存在的突出問題，摸清“難點(diǎn)”、找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，研究改進(jìn)工作的具體措施，進(jìn)行清單化、銷號(hào)式管理，實(shí)行時(shí)間倒逼、掛圖作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

拿出“四大硬招”推動(dòng)法治建設(shè)

圍繞法治政府建設(shè)、優(yōu)化法治環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，臺(tái)兒莊區(qū)實(shí)施了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式、依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法高效化解矛盾糾紛等“四大硬招”，推進(jìn)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。

全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，深化“放管服”改革，組建區(qū)行政審批服務(wù)局，啟用行政審批專用章，建成臺(tái)兒莊市民中心，向“一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章出證照、一個(gè)大廳辦成事”邁出堅(jiān)實(shí)一步。

以“流程再造”為突破口，打造“10+X”特色審批樣板，打響“臺(tái)（太）好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。推進(jìn)“一窗受理”“一鏈辦理”，推行“容缺受理”，組織41家部門（單位）、744項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市民中心，整理102個(gè)可全鏈條辦理的“審批套餐”，梳理98項(xiàng)可容缺受理事項(xiàng)清單，選擇20個(gè)行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，組建42人幫辦代辦服務(wù)隊(duì)，全面提高審批效率，把臺(tái)兒莊打造成“政策洼地、服務(wù)高地、投資寶地”。

為確保依法科學(xué)民主決策，建立重大行政決策事項(xiàng)清單管理制度，編制并公開2020年重大行政決策目錄清單，合法性審查和集體討論決定作為決策必經(jīng)程序，提升決策科學(xué)性、合法性、民主性。

區(qū)政府做出每一項(xiàng)決策前，都由司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，政府常務(wù)會(huì)議不予研究、不予決策。完善黨政一體政府法律顧問制度，發(fā)揮法律智庫(kù)作用，提升依法決策水平。截至目前，累計(jì)審查文件70余件，提出意見建議90余條。

抓好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政行為推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，完善執(zhí)法程序和操作流程，探索建立行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制，遏制隨意執(zhí)法、多重檢查等現(xiàn)象。

疫情防控期間，專門制定意見，督促執(zhí)法部門認(rèn)真履責(zé)，杜絕執(zhí)法缺位、失位及“怠政”“懶政”行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，在堅(jiān)持法律剛性的基礎(chǔ)上，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段開展執(zhí)法。按照“應(yīng)上盡上”的原則，將行政處罰與強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)全部納入權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)辦理，避免“系統(tǒng)外循環(huán)”。依法高效化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用，今年全區(qū)共辦結(jié)復(fù)議案件6件，綜合糾錯(cuò)率83.3%，倒逼提升依法行政水平。強(qiáng)化行政應(yīng)訴，推動(dòng)國(guó)家工作人員旁聽庭審、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，增強(qiáng)國(guó)家工作人員法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)。

學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立“馬云調(diào)解室”等23處品牌調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。立足與江蘇省臨近的區(qū)位特點(diǎn)，創(chuàng)新建立跨省鄰邊“三聯(lián)一共”（機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、隱患聯(lián)排、信息共享）調(diào)解機(jī)制，有力維護(hù)了鄰邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。組建6個(gè)顧問團(tuán)，為全區(qū)211個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問，滿足了群眾基本法律需求。

健全“三項(xiàng)機(jī)制”凝聚創(chuàng)建合力

法治政府建設(shè)和優(yōu)化法治環(huán)境不是短平快，更不是一陣風(fēng)，需要健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制，確保工作常態(tài)化、規(guī)范化開展。為此，臺(tái)兒莊區(qū)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制等“三項(xiàng)機(jī)制”，凝聚了法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。

按照“管宏觀、謀全局、抓大事”的要求，充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)綜合統(tǒng)籌作用，規(guī)劃好全局性工作，調(diào)動(dòng)各方資源和力量共同推進(jìn)法治建設(shè)，形成了法治建設(shè)強(qiáng)大合力。區(qū)委依法治區(qū)辦切實(shí)做好督促、檢查、推動(dòng)等工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的精準(zhǔn)調(diào)度，及時(shí)掌握各方面法治工作進(jìn)展情況。各責(zé)任部門全力推動(dòng)各自領(lǐng)域內(nèi)的工作開展，確保了各項(xiàng)部署任務(wù)落地見效。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，建立健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、會(huì)前學(xué)法、任前考法等制度，堅(jiān)持將憲法法律知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、新錄用公職人員培訓(xùn)必修課程，舉行區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法2次、部門集體學(xué)法90余次，提高了干部運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、推動(dòng)發(fā)展的能力。抓住行政執(zhí)法人員和法制審核人員兩大重點(diǎn)，充實(shí)法制審核人員94名，通過“法治教育網(wǎng)”組織全區(qū)152名執(zhí)法人員參加執(zhí)法證考試，提高業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為。

發(fā)揮督導(dǎo)考核“指揮棒”作用，將法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、優(yōu)化法治環(huán)境工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街）的綜合考核和對(duì)區(qū)直部門（單位）的績(jī)效考核，對(duì)工作情況每月一通報(bào)，調(diào)動(dòng)了各部門積極性。整合全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，建立行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，組建法治督察大隊(duì)，增強(qiáng)監(jiān)督、督察的針對(duì)性、專業(yè)性。選聘10名法治環(huán)境監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步提升了全社會(huì)的參與度、認(rèn)同感、滿意度。