什么是宏觀政策取向一致性？中國經(jīng)濟如何走向更加光明的未來？

12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在京舉行。

會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，唱響中國經(jīng)濟光明論。

這段論述包含兩個非常重要的問題，也為做好明年經(jīng)濟工作指明了重點和方向。

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政策取向一致

先來看第一個，增強宏觀政策取向的一致性。

一致性是為了避免政策不一致。說得學理一些，就是避免政策合成謬誤。

那么，什么是合成謬誤？合成謬誤就是將相同的目標分解到不同部門實施時，往往會產(chǎn)生較高的協(xié)調(diào)成本甚至出現(xiàn)協(xié)調(diào)失靈，難以完成既定的任務。

由于被監(jiān)管對象面對的是不同監(jiān)管部門，單一部門的政策看似完美無缺，但是當不同部門的監(jiān)管政策共同指向同一監(jiān)管對象，合成的政策效果就會“打折扣”甚至出現(xiàn)“政策打架”的情況，如此一來，便造成了政策目標難以順利實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)適得其反的情況。

舉個通俗的例子，當前房地產(chǎn)行業(yè)面臨著嚴峻困境，一方面多地“保交樓”政策舉措接連出臺，但另一方面在支持保交樓的資金和配套舉措上，政策又缺少實質(zhì)性進展。

可見，避免政策合成謬誤，關鍵要增強宏觀政策取向一致性。

所謂一致，就是要目標一致，過程協(xié)同，效果最優(yōu)。通過加強政策的統(tǒng)籌，來確保政策同向發(fā)力、形成合力，進而實現(xiàn)政策的目標。

值得注意的是，除了加強部門政策的溝通協(xié)調(diào)，為了使政策達成最優(yōu)效果，還要做好政策評估工作，誰來評估？如何評估？這就需要充分發(fā)揮好專家智庫等第三方的作用。

今年11月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議時就強調(diào)，專家是推進改革發(fā)展的重要智力資源，要加強對專家隊伍的政治引領，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調(diào)動專家積極性和主動性。要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領域、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責定位、權(quán)利義務和相應責任等，激勵這些專家積極為黨和政府科學決策建言獻策。

專家具有豐富的專業(yè)知識，對于政策的出臺、執(zhí)行以及效果，能夠提出更加專業(yè)的判斷。政府部門在政策推行的前前后后要更懂得學會問專家。如今，很多政府部門都建立了專家智囊團，學會借腦施政應該是以后更加需要重視的一方面。

比方說，針對房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管，牽涉到住建、金融、國土等多個部門，在部門出臺政策前，除了做好與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，就需要積極吸納專家參與政策的事前評估。

再比方說，為了擴大內(nèi)需拉動消費，很多地方都推行發(fā)放消費券的政策，那么消費券是否真正地拉動消費，有沒有可能造成大商家受益中小企業(yè)不得利的情況，這些都需要進行適時的評估，并加以優(yōu)化完善。

總之形成穩(wěn)定公平可預期的政策環(huán)境，確保形成政策合力，才能讓政策發(fā)揮更多的效力。

2

唱響中國經(jīng)濟光明論

再來看第二個，唱響中國經(jīng)濟光明論是一個嶄新的提法。

說起光明論，我們經(jīng)常會想起那句話——“前途是光明的，道路是曲折的”。

年中召開的中共中央政治局會議指出，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。

中共中央政治局12月8日召開的會議也指出：“我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進”，明年推進經(jīng)濟工作要“切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

此次中央經(jīng)濟工作會議亦指出，綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。

“波浪式發(fā)展、曲折式前進”“回升向好、長期向好”，從這幾次會議來看，中央對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著清醒的認識和判斷，更重要的是給社會各界提供了巨大的信心。

一艘貨輪緩緩駛離山東港口青島港（無人機照片，2023年8月30日攝）。新華社發(fā)（張進剛 攝）

這幾年，受內(nèi)外多重因素影響，中國經(jīng)濟增速放緩。有專家提出，中國經(jīng)濟從高度重視熨平經(jīng)濟周期，盡可能減少年度增長率波動，轉(zhuǎn)向提高對經(jīng)濟增長波動的容忍度，明確經(jīng)濟恢復的“波浪式、曲折性”，其背后反映的是新時代中國經(jīng)濟底層邏輯已經(jīng)深刻轉(zhuǎn)變。

底層邏輯有哪些轉(zhuǎn)變？

之前，我們談經(jīng)濟就會提到“三駕馬車”：投資、消費與外貿(mào)。

當前，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，不確定性因素越發(fā)增多，原有的三駕馬車作用也在發(fā)生變化。過去靠要素大規(guī)模投入驅(qū)動發(fā)展，靠大規(guī)模發(fā)展低成本制造業(yè)拉動增長，現(xiàn)在隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速到來，數(shù)據(jù)成了新的生產(chǎn)要素，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也成了推動經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，這就要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)起經(jīng)濟增長的新動能。

我們要清醒地看待中國經(jīng)濟增速的一時波動，這背后正是中國經(jīng)濟正在從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必經(jīng)過程。對此，我們應該保持足夠的戰(zhàn)略定力。

3

塑強正向預期

唱響光明論，落到具體上，就是要加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，塑強正向預期。

市場經(jīng)濟，根本上是信心經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展的預期，往往有著強烈的自我實現(xiàn)特征。它面向未來，卻反作用于當下。

通過輿論引導，及時宣傳經(jīng)濟發(fā)展的亮點，引導社會各界形成“回升向好、長期向好”共識，積極調(diào)動市場主體的能動性，才能真正塑強正向預期，激發(fā)經(jīng)濟復蘇的內(nèi)生動力。

在山東省東營市廣饒縣的東營大?？屏止怆娪邢薰局悄芑柲芙M件生產(chǎn)車間，工人在調(diào)試設備，生產(chǎn)出口的光伏組件（2023年2月24日攝）。新華社發(fā)（劉云杰 攝）

事實也正是如此，前三季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟不僅出現(xiàn)了邊際改善，反彈的新力量也正在集聚。而隨著萬億新國債的發(fā)行以及各種穩(wěn)增長政策的進一步加碼，政策效應會在明年一季度得到進一步的顯現(xiàn)。這一點，我們要樹立信心。

值得注意的是，在正向宣傳的同時，也要做好輿情管理，堅決打擊市場上的“小作文”，防止一些失實、錯誤、臆測、攻擊的言論的傳播，引發(fā)市場非理性反應，加劇市場預期的波動。

對此，做好預期管理就需要有關部門做好解讀工作，及時回應市場訴求，讓市場充分了解監(jiān)管的意圖、了解政策背景內(nèi)容，以更充分的信息披露，更果斷的監(jiān)管舉措，做好市場預期引導，切莫出現(xiàn)“急剎車”“回馬槍”等破壞預期的問題。

我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。

道路的曲折不會阻擋前途的光明，充滿韌性的中國經(jīng)濟一定會迎來更加美好的未來。