□法治日報記者 姜東良 梁平妮

威嚴(yán)莊重的法治石刻印章，印有兒童法治歌謠的木質(zhì)拱橋，栩栩如生、形態(tài)逼真的卡通法治標(biāo)牌，備受年輕人喜愛的“以法為鏡”網(wǎng)紅打卡地……一走進(jìn)山東省棗莊市民法典主題公園，濃厚的法治文化氣息撲面而來。

這座全省首家以民法典為主題的法治文化公園依托棗莊市薛城區(qū)龍?zhí)豆珗@而建，其創(chuàng)新將主題公園與民法典法治宣傳、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、市民群眾守法護(hù)法融合，讓人民群眾在休閑娛樂中潛移默化地接受普法教育。

打造法治建設(shè)新“地標(biāo)”，是棗莊市深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個縮影。近年來，棗莊市旗幟鮮明地提出以法治建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策，以推進(jìn)國家級法治政府示范創(chuàng)建活動為抓手，強(qiáng)化制度保障、完善政府職能、打造特色亮點，縱深推進(jìn)全面依法治市工作，法治建設(shè)考核指標(biāo)始終位居山東省第一方陣，并成功創(chuàng)建第二批全國法治政府建設(shè)示范市。

“法治是最好的營商環(huán)境，我們將堅持尊法而為、循法而行，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力，為推動棗莊轉(zhuǎn)型跨越高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。”棗莊市委副書記、市長張宏偉說。

健全完善制度機(jī)制

為筑牢法治建設(shè)“四梁八柱”，棗莊市在全省率先出臺《法治棗莊建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《棗莊市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《棗莊市法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，構(gòu)建完備的法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”制度保障體系。同時，一體化徹底理順市、區(qū)（市）兩級黨委法治機(jī)構(gòu)編制單獨設(shè)置問題，65個鎮(zhèn)（街）全部成立依法治鎮(zhèn)（街）委員會及辦公室，在全省率先實現(xiàn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“三級全覆蓋”，通過“一個統(tǒng)籌”統(tǒng)到底、“一個體系”促發(fā)展、“一套制度”管落實推動依法治市向基層延伸。

“我們將全面建設(shè)法治政府作為依法治市主體工程率先突破，明確‘領(lǐng)導(dǎo)重視、專班推進(jìn)、全員參與、打造亮點’四位一體示范創(chuàng)建工作模式，成立以市委書記、市長為組長的示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善法治政府創(chuàng)建推進(jìn)機(jī)制，堅持‘高層次謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)啟動、高起點定位、高效率落實、高質(zhì)量推進(jìn)’的‘五高’創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全市上下形成‘一把手’主抓、‘一盤棋’聯(lián)動、‘一把尺’考核的濃厚工作氛圍?！睏椙f市委依法治市辦副主任、司法局局長孫守春介紹。

棗莊市委、市政府印發(fā)《棗莊市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作方案》《棗莊市優(yōu)化法治環(huán)境“4567”專項行動方案》等，在全省率先將推進(jìn)法治建設(shè)寫入常委會工作要點、政府工作報告，將法治建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展考核及市委巡察、兩辦督查內(nèi)容。壓實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，探索“兩述兩考”述職述法工作機(jī)制，創(chuàng)新打造“兩述兩考”平臺，形成“一個辦法”“一個方案”“一個平臺”“一張清單”“一次督察”的“五個一”工作模式。

品牌引領(lǐng)服務(wù)更優(yōu)

“在以往的審批模式下，所有項目須在完備相關(guān)手續(xù)后方可開工建設(shè)，現(xiàn)在項目建設(shè)與審批同步，大幅縮短了投產(chǎn)周期?！边@是總投資10億元、位于臺兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的山東啟力元新能源科技有限公司某項目負(fù)責(zé)人周來復(fù)的親身體驗。

為將法治政府建設(shè)成果最大限度惠及民生，棗莊市積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，致力于打造具有地方特色的法治化營商環(huán)境，以更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)提升人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

棗莊市堅持特色引領(lǐng)、品牌推動，打造“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌，創(chuàng)新實施“零增地”審批服務(wù)，策劃匹配項目88個；推出全流程“數(shù)字+”服務(wù)套餐，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期集成管理。推行“午間不斷檔·全年不打烊”便民服務(wù)，探索“審批不出鎮(zhèn)”改革，打造“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”。在全國率先開展“證明事項告知承諾制”試點，公布636項證明事項實施清單，切實做到“清單之外無證明”。

出臺市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級政府權(quán)責(zé)清單，建立法治政府建設(shè)任務(wù)清單237項，優(yōu)化法治環(huán)境清單50項。建立全方位訴求辦理機(jī)制，企業(yè)對訴求辦理滿意率達(dá)98%以上。

推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新將“不罰”“輕罰”清單納入行政處罰裁量基準(zhǔn)，調(diào)整并推動落實501項行政處罰“不罰”“輕罰”清單，惠及市場主體2萬余個。打造誠實守信政務(wù)環(huán)境，探索打造“1+7+N”信用差異化監(jiān)管模式，完善行政處罰信用修復(fù)機(jī)制。

同時，棗莊市建立三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，打造優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建“城區(qū)10分鐘、農(nóng)村半小時公共法律服務(wù)圈”，推進(jìn)法律服務(wù)代理機(jī)制。在全省率先完成行政復(fù)議體制改革，創(chuàng)新“服務(wù)群眾零距離、工作方式六強(qiáng)化、工作流程三公開、行政爭議雙化解”的“0632”棗莊陽光復(fù)議模式，行政復(fù)議決定履行率達(dá)100％，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)3年保持100％。

科學(xué)決策常態(tài)監(jiān)督

政府守信踐諾是法治政府建設(shè)的重點任務(wù)。實踐中，棗莊市以提升政府科學(xué)決策水平為抓手，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，主動接受社會各界監(jiān)督，政府行為全面納入法治化軌道，陽光政府、信用政府、法治政府的良好形象深入人心。

如何科學(xué)有效制約行政權(quán)力？棗莊市全面推進(jìn)政務(wù)公開，推動行政層級監(jiān)督常態(tài)化，并自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，支持人民法院依法審理行政案件，司法建議按期辦復(fù)率達(dá)100%，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意度達(dá)97.7%。

同時，棗莊市在全省率先建立黨政一體法律顧問制度，實現(xiàn)市、區(qū)（市）黨政機(jī)關(guān)公職律師工作全覆蓋，累計聘用黨政一體法律顧問177名，年均開展涉法服務(wù)事項600余件，為政府依法決策守好“法治圍欄”。編制重大行政決策事項目錄，創(chuàng)新建立重大行政決策程序回流制度。加強(qiáng)合法性審查業(yè)務(wù)能力建設(shè)，市政府常務(wù)會議審議事項、重大決策事項合法性審查率達(dá)100%。嚴(yán)格實施《棗莊市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）合法性審查率達(dá)100%。

記者手記

市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級同建，群眾參與率極高，法治建設(shè)特色鮮明，這是記者在采訪時感受最深刻的地方。在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，棗莊市始終堅持“法治惠民”宗旨，以民意民需為導(dǎo)向，打造“減證便民、減費惠民、減時利民”服務(wù)工作模式，擦亮“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌，以法治建設(shè)特色品牌營造一流法治環(huán)境。

法治建設(shè)數(shù)字賦能也是該市推動法治建設(shè)的一大亮點。棗莊市以數(shù)字化模式推進(jìn)法治建設(shè)，建成全省首家智慧法治棗莊平臺、市域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，打造市域社會治理“棗治理 一網(wǎng)辦”品牌，探索“榴鄉(xiāng)訴遞”“快警務(wù)”等社會治理模式，以此推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓智慧法治建設(shè)成果最大程度惠及群眾。