當(dāng)?shù)貢r間17日，第59屆慕尼黑安全會議正式開幕。這是各國高層決策者和學(xué)者探討國際重大安全問題、交換意見的重要平臺，今年，有近100個國家的代表共同出席會議。

其中，為了顯示對“安全”的重視，美國派出了史上規(guī)模最大的代表團(tuán)：副總統(tǒng)帶領(lǐng)著數(shù)十名代表出席，其中還包括國會參議院兩黨領(lǐng)袖。

這支代表團(tuán)能否充分“代表”美國談?wù)摪踩?，我們不得而知。但是，最近美國國?nèi)的不安情緒在蔓延，卻是事實。

當(dāng)?shù)貢r間2月16日，美國又有一輛運(yùn)載有毒化學(xué)品的列車，發(fā)生了脫軌事故，一波未平一波又起，此前的脫軌事件，還在質(zhì)疑聲中無法善后收尾。

就在這個當(dāng)口，又發(fā)生的槍擊案件，使得拜登在最近的公開講話中，不得不承認(rèn)美國有太多社區(qū)被槍支暴力摧毀。

一室之不治，何以天下家國為？

深入這些安全事故中，我們發(fā)現(xiàn)了一些更加值得注意的深層問題，一些職能部門的走樣行為，透露出美國的安全觀，已經(jīng)脫靶。

從這兩天依舊很受關(guān)注的“氣球”說起，美國轉(zhuǎn)移安全問題焦點的做法，一再被狠狠打臉。

多名美國官員終于承認(rèn)，此前被擊落的“氣球”可能是意外飛入美國空域。此外，白宮也承認(rèn)，隨后擊落的另外3枚，“很可能屬于商業(yè)或研究機(jī)構(gòu)”。

至此，美國自導(dǎo)自演的這出鬧劇，以一地雞毛收場。

一開始就高調(diào)要求徹查“間諜氣球”的美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI），可以說是白忙活了一場。

這樣的“敬業(yè)”精神，如果用在其他方面，也許早就有了突破。

尤其是美國的頑疾，槍擊問題。FBI難辭其咎。

FBI對全美的槍擊案進(jìn)行監(jiān)測和提前干預(yù)——控制槍擊案，主要得靠預(yù)防。

根據(jù)對2000年至2021年活躍槍擊案的統(tǒng)計，有57.5%的案件，在警察趕到現(xiàn)場前就已經(jīng)結(jié)束了，也就是說，靠事后處置，基本來不及。

2月13日剛剛發(fā)生在美國密歇根州立大學(xué)的槍擊案，槍手打死3人，打傷5人。

案件發(fā)生之前，嫌疑人就已經(jīng)表現(xiàn)出了暴力傾向：他曾經(jīng)威脅過另外兩所學(xué)校，并且還有非法持槍的歷史，甚至因此被逮捕過。

案件并非沒有預(yù)兆。如果早些采取措施，或許能避免這場悲劇的發(fā)生。

但一直到了2月16日，案件發(fā)生后的第三天，才出現(xiàn)了FBI開始介入調(diào)查的消息。

事實上，F(xiàn)BI曾系統(tǒng)性地?zé)o視事前線索，導(dǎo)致槍擊案的前期防線垮塌。

2018年的帕克蘭校園槍擊案就很典型，這起案件最終造成了17名學(xué)生和教職工喪生，17人受傷的結(jié)果，是美國佛羅里達(dá)州歷史上最嚴(yán)重的校園槍擊案。

在案件發(fā)生前，F(xiàn)BI曾兩次收到過線索。這些線索講得已經(jīng)十分具體：兇手的熟人提供了兇手的個人信息、恐怖言論、異常的心理狀態(tài)和購買槍支的行為等等。

詭異的是，當(dāng)時，F(xiàn)BI的電話接線員將信息整合，報告至上級，最終被認(rèn)定為“沒有價值”。

是什么造成了這樣的失誤？一組數(shù)據(jù)，能夠說明一些問題。

當(dāng)時，F(xiàn)BI中心有142名文職人員負(fù)責(zé)這類線索，這142個離美國民眾最近的“觸角”，卻存在著經(jīng)驗不足、工作重量不重質(zhì)等等硬傷：

這些人很多都沒有執(zhí)法經(jīng)驗，在8周的培訓(xùn)后就匆匆上崗，他們拿著甚至遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厥杖胫形粩?shù)的工資，卻又面臨著龐大的工作量。

可以看出，F(xiàn)BI事實上是在基于最低管理成本處置國內(nèi)安全問題。處理國內(nèi)安全問題已經(jīng)這般捉襟見肘，F(xiàn)BI卻還把有限的精力投向外部安全訴求。

過去10年左右的時間里，F(xiàn)BI涉及中國的調(diào)查激增13倍。兩年多前，F(xiàn)BI局長親口承認(rèn)，現(xiàn)在平均每10小時就要啟動一起與中國有關(guān)的調(diào)查。

這也造就了今天的鬧劇，顧不上槍擊案的FBI，卻一頭扎入調(diào)查無害的“氣球”。當(dāng)所謂的外部威脅越來越多地侵占美國所謂“國家安全”的敘事，民眾的安全底線就會被一再地壓低。

2023年開年到現(xiàn)在，美國的大規(guī)模槍擊案數(shù)量創(chuàng)下歷史同期新高。到2月13日，美國已經(jīng)發(fā)生了67起大型槍擊案，也就是說，現(xiàn)在的美國，平均每天至少要發(fā)生一起大規(guī)模槍擊案。在此期間，F(xiàn)BI飽受詬病，甚至被稱為美國槍擊案的間接推手。

美國安全觀的扭曲同樣暴露在另外一起安全事件中。

2月3日，俄亥俄州一列運(yùn)載有毒化學(xué)品的列車脫軌并著火，久久不能確定下來的污染范圍和程度，最終引發(fā)了全世界的擔(dān)憂。

譚主聯(lián)合大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)做了分析，推特話題#Ohio下的19701條推特，看具體議題，多在聚焦引燃有毒化學(xué)品后的風(fēng)險，其中“環(huán)境安全”及“居民人身安全”的安全焦慮占比56%。

熱搜背后反映的，是與民眾體感截然相反的政府表態(tài)：只是燃燒后的氣味有些令人不愉快而已，一點都不危險。

危不危險，數(shù)據(jù)可以很快說明這個問題。

美國政府公開了監(jiān)測的指標(biāo)和數(shù)據(jù)。環(huán)境化學(xué)與生態(tài)毒理學(xué)國家重點實驗室副主任鄭明輝對此進(jìn)行了分析，他告訴譚主，數(shù)據(jù)的指標(biāo)維度主要分為幾大塊：

一是針對氯乙烯的殘留和燃燒；

二是一氧化碳，這是在測試燃燒的充分程度。這次現(xiàn)場出現(xiàn)大量黑煙，就是燃燒不充分的表現(xiàn)；

另外還測試了一些其他車廂里的化學(xué)品。

總體來說，這次的測試都是一些關(guān)注度比較高、測試也比較簡單的化學(xué)品，對有可能產(chǎn)生的、但含量相對較小的副產(chǎn)物，報告中全都沒有體現(xiàn)。

化工安全教育公共服務(wù)平臺負(fù)責(zé)人宋湘玲就指出了燃燒可能產(chǎn)生的劇毒副產(chǎn)物：二噁英和光氣，其中二噁英的毒性是砒霜的900倍。

這個指標(biāo)，并不在檢測范圍之內(nèi)。也就是說，選擇燃燒本來就是迫于爆炸風(fēng)險的下下策，在這個基礎(chǔ)上，現(xiàn)在的監(jiān)測也截取了部分指標(biāo)，草草了事。當(dāng)?shù)卣簿故菂⒖歼@些指標(biāo)，宣布了民眾可以回家的決定。

與FBI處理槍擊案線索的本質(zhì)相似，美國政府關(guān)注的，只是快速脫身，早早結(jié)束工作。至于災(zāi)難中一個個具體的人，在承受怎樣的風(fēng)險，并不在他們的考慮范圍之內(nèi)。

譚主找到了一位俄州的當(dāng)?shù)厝?，跟她進(jìn)行了交流：

這次災(zāi)害，她覺得很震驚，沒想到離自己這么近，想想會有點后怕，看到周圍不少人也有擔(dān)心，就點外賣屯了一些水。災(zāi)后十天里，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和學(xué)校沒有發(fā)布任何通知或采取保護(hù)措施。

相應(yīng)地，在社交媒體這幾天最熱的帖子中，就有很多類似的質(zhì)問：美國聯(lián)邦緊急措施署（FEMA）到哪兒去了？

從職責(zé)上，美國聯(lián)邦緊急措施署負(fù)責(zé)災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的全流程。特別是在災(zāi)中和災(zāi)后，應(yīng)該承擔(dān)起協(xié)調(diào)救援、提供救濟(jì)，包括提供援助資金的工作。

現(xiàn)在，已經(jīng)有近1000人聯(lián)名要求州長宣布聯(lián)邦緊急狀態(tài)，來獲取美國聯(lián)邦緊急措施署的更多援助。

為什么這次災(zāi)難沒有引起聯(lián)邦層面的有力行動？美國聯(lián)邦緊急措施署本身的設(shè)置，就能說明一些問題。

目前，美國聯(lián)邦緊急措施署已并入美國國土安全部，不再是成立之初的獨(dú)立部門，這次調(diào)整是關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

國土安全部是在“9·11”事件后成立的，目的，是保護(hù)美國本土的安全。

因為在安全職責(zé)上有所重疊，一年后，歷史更悠久的美國聯(lián)邦緊急措施署被并入國土安全部。

通過合并精簡，看似提高了效率，但美國聯(lián)邦緊急措施署的另一項職責(zé)——災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)，被大大削減了。打擊恐怖主義，越來越受到重視。

當(dāng)所謂的“安全”成為美國制度運(yùn)行的最高優(yōu)先級，美國民眾的不安感反倒增加了。

合并后的第一年，時任美國國土安全部部長，就計劃把部分聯(lián)邦緊急措施署的辦公室縮小到原來的十五分之一。

預(yù)算，就很能說明問題了。并入后，國會削減了用于一些災(zāi)害的資金，有不少美國聯(lián)邦緊急措施署的核心計劃，都遭到了取消。

對于這樣的變動，后果是慘痛的。

就在兩年后，卡特里娜颶風(fēng)席卷美國，對于這樣一場奪去了上千條生命，導(dǎo)致數(shù)十萬人背井離鄉(xiāng)，造成數(shù)百億美元的損失的災(zāi)難，本該承擔(dān)災(zāi)情救援工作的美國聯(lián)邦緊急措施署這時已經(jīng)基本失去了反應(yīng)能力。

當(dāng)時美國聯(lián)邦緊急措施署的負(fù)責(zé)人甚至犯下過這樣的錯誤：因為不知道新奧爾良的會議中心安置了數(shù)千名撤離人員，沒有準(zhǔn)備足夠的食物，造成救援受阻。

今天的美國聯(lián)邦緊急措施署面臨的困境依舊如此。

一方面，對于撥款救助俄亥俄州類似的事故，特別是在要不要花更多錢在環(huán)境問題的救濟(jì)上，國會中有不少反對的聲音，稱美國已經(jīng)突破了債務(wù)上限。另一面，F(xiàn)-22戰(zhàn)斗機(jī)打下一枚無害“氣球”的花費(fèi)，就有40萬美元了。

力可以得天下，不可以得匹夫匹婦之心。

當(dāng)美國在國際上四處“伸手”去解決所謂的“安全”問題，美國人真正的安全，反倒成為了美國決策與管理的盲點。留下了一座座不被關(guān)心的“空城”，又有什么價值呢？