大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?梁雯 通訊員 葛玉偉

規(guī)范性文件備案審查制度是一項(xiàng)重要的憲法性制度。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法、法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施、保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要工作。1月10日，山東省十三屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議召開，聽取并審議了法制工作委員會(huì)關(guān)于省十三屆人大以來暨2022年備案審查工作情況的報(bào)告。省十三屆人大以來，在省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法制工作委員會(huì)按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，依法履行職責(zé)，積極開展備案審查工作，切實(shí)發(fā)揮了備案審查制度保證黨中央令行禁止、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、保障公民合法權(quán)益的功能。

多措并舉，審查質(zhì)量穩(wěn)步提高

省十三屆人大以來，共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件431件。在審查中嚴(yán)格把握審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞是否與黨中央的重大決策部署相符合以及是否與國家的重大改革方向相一致，是否與上位法相抵觸，是否存在適當(dāng)性問題等，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查。充分借力外腦。針對(duì)規(guī)范性文件涉及領(lǐng)域廣、部分文件專業(yè)性較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，積極尋求智力支持，累計(jì)將400余件規(guī)范性文件分送給立法顧問、地方立法研究服務(wù)基地等協(xié)助審查，收到各類意見建議近200條，切實(shí)保證了審查質(zhì)量。在專人承辦、集體討論等工作程序基礎(chǔ)上，堅(jiān)持重要規(guī)范性文件和審查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題由法制工作委員會(huì)委務(wù)會(huì)集體研究決定，將“有備必審”要求落到實(shí)處。

回應(yīng)關(guān)切，審查建議“一鍵智達(dá)”

根據(jù)審查建議，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行的審查，是備案審查工作的重要方面，對(duì)于促進(jìn)依法行政，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，具有重要意義。法制工作委員會(huì)在接收書面審查建議的同時(shí)，不斷暢通人民利益表達(dá)渠道，在備案審查綜合信息平臺(tái)開通公民審查建議“在線提交”功能，人民群眾參與備案審查熱情大幅提高。省十三屆人大以來，法制工作委員會(huì)通過備案審查信息平臺(tái)、書信等形式共收到公民、組織提出的各類審查建議50件。為做好審查建議辦理工作，法制工作委員會(huì)加強(qiáng)與建議人和有關(guān)部門的溝通，多次征求省政府辦公廳、省司法廳、有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)法工委等有關(guān)方面意見，了解文件制定依據(jù)，對(duì)審查建議逐一進(jìn)行研究，提出處理意見，并向建議人認(rèn)真反饋，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)，在備案審查工作中充分踐行全過程人民民主。

定期清理，破除無效制度束縛

為貫徹黨中央重大決策部署，配合重要法律、法規(guī)修改，落實(shí)全國人大常委會(huì)相關(guān)要求等，法制工作委員會(huì)定期有重點(diǎn)地對(duì)某類規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理。2018年，組織了對(duì)符合報(bào)送省人大常委會(huì)備案條件的所有現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的全面清理，各有關(guān)機(jī)關(guān)共清理規(guī)范性文件766件，其中，省政府規(guī)章202件，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)規(guī)范性文件245件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章292件，其他規(guī)范性文件27件；通過清理，各機(jī)關(guān)共修改、廢止、宣布失效規(guī)范性文件77件。2019年以來，先后圍繞落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、野生動(dòng)物保護(hù)、涉及行政處罰、計(jì)劃生育、水資源開發(fā)利用等領(lǐng)域開展了專項(xiàng)清理，將71件規(guī)范性文件列入了修改、廢止計(jì)劃。通過組織規(guī)范性文件清理，有效督促各文件制定機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)、全面梳理，對(duì)存在合法性、適當(dāng)性等問題的規(guī)范性文件及時(shí)修改、廢止、宣布失效，破除了無效制度束縛，適應(yīng)了改革發(fā)展要求，切實(shí)維護(hù)了國家法治統(tǒng)一。

有錯(cuò)必糾，不斷強(qiáng)化監(jiān)督剛性

落實(shí)“有錯(cuò)必糾”，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題的規(guī)范性文件，是備案審查實(shí)現(xiàn)其制度功能的重要體現(xiàn)，對(duì)備案審查制度有效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)功能意義重大。省十三屆人大以來，法制工作委員會(huì)通過溝通、協(xié)商、函詢等方式，不斷增強(qiáng)工作剛性，先后發(fā)出提醒函18件、督促函17件、征求意見函20件，督促文件制定機(jī)關(guān)對(duì)存在問題的25件規(guī)范性文件進(jìn)行了糾正。2件案例被《規(guī)范性文件備案審查案例選編》一書收錄，1件案例被《法治日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)發(fā)，13件案例被全國人大常委會(huì)法工委工作簡報(bào)及公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)。

協(xié)同推進(jìn)，省市縣“兩個(gè)全覆蓋”

出臺(tái)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案范圍全覆蓋。積極推動(dòng)將監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院有關(guān)規(guī)范性文件納入同級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍。自2020年起，通過座談交流、組織調(diào)研、溝通請(qǐng)示等方式，積極推動(dòng)“一委兩院”在備案范圍、工作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)。2021年11月15日省十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議第76次會(huì)議研究決定，將省監(jiān)察委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院有關(guān)規(guī)范性文件納入備案審查范圍。2019年，建立了備案審查工作情況報(bào)告制度，法制工作委員會(huì)已連續(xù)三年向省人大常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)，指導(dǎo)和推進(jìn)市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)落實(shí)該項(xiàng)制度。根據(jù)各市實(shí)際情況，安排專人定期跟進(jìn)，逐一梳理市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)開展該項(xiàng)工作的時(shí)間、方式，建立工作臺(tái)賬，掌握工作進(jìn)度，并對(duì)報(bào)告形式、審議方式等進(jìn)行指導(dǎo)。2022年，地方組織法修改后，向16個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)備案審查工作報(bào)告制度的通知》，對(duì)工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)報(bào)告形式、審議方式等提出了具體要求，確?！叭采w”目標(biāo)落實(shí)落地落細(xì)。截至2022年底，全省16個(gè)設(shè)區(qū)的市和136個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)均已實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案范圍和報(bào)告工作“兩個(gè)全覆蓋”。

雙擎驅(qū)動(dòng)，數(shù)字賦能提升質(zhì)效

扎實(shí)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，跨入備案審查工作信息化智能化發(fā)展“快車道”。2019年，開發(fā)建成備案審查綜合信息平臺(tái)，按照立法與備案審查“一盤棋”的設(shè)計(jì)理念，在設(shè)置備案審查相關(guān)業(yè)務(wù)版塊的同時(shí)，同步拓展立法相關(guān)功能，目前該平臺(tái)在全國同類平臺(tái)中是功能較全、覆蓋面比較廣的。平臺(tái)建成后，得到全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室充分肯定，多家媒體進(jìn)行了深入報(bào)道。2022年，開發(fā)建成了智能立法平臺(tái)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了智能比對(duì)、立法智庫、大數(shù)據(jù)分析等八大系統(tǒng)功能版塊，有效彌補(bǔ)備案審查綜合信息平臺(tái)功能短板，極大地提高了規(guī)范性文件審查工作質(zhì)量和效率。2022年9月召開的全國人大信息化工作交流會(huì)上，山東省平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作為典型案例被全國人大轉(zhuǎn)發(fā)推廣。