近日，省委、省政府印發(fā)《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃 （2023-2025 年）》，并發(fā)出通知，要求各級各部門各單位結合實際認真貫徹落實。

《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》主要內容如下。

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在新時代新征程上“走在前、開新局”，加快建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，根據《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），現結合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照省第十二次黨代會部署要求，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現代化強省建設新局面。

2.目標定位。緊扣高質量發(fā)展要求和示范先行重大使命，充分發(fā)揮山東作為我國重要工業(yè)基地和北方地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略支點作用，牢牢把握以綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設譜寫中國式現代化“山東篇章”的總要求；縱深推進十大創(chuàng)新、十強產業(yè)、十大擴需求“三個十大”行動；聚焦深化動能轉換、綠色低碳轉型、工業(yè)化數字化深度融合、實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略“四個發(fā)展導向”；充分彰顯“強、富、高、優(yōu)、美”現代化強省建設“五個內涵特征”；努力實現打造全面創(chuàng)新先行區(qū)、協(xié)調發(fā)展引領區(qū)、生態(tài)保護樣板區(qū)、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區(qū)“六個發(fā)展目標”。

到2025年，綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設取得重要成果，高質量發(fā)展主要指標走在前列，綜合實力大幅躍升，現代化經濟體系加快構建，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經濟發(fā)展的重要驅動力，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板成色更足，海洋經濟全國領先，打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”新標桿成效顯著，高水平開放型經濟新體制加快形成，重點行業(yè)和企業(yè)能效達到全國一流水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質顯著改善，共同富裕扎實推進，形成一批可復制、可推廣的經驗。

二、推動高水平科技自立自強，建設全國區(qū)域創(chuàng)新中心

深入實施科教強魯人才興魯戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，顯著提高科技成果轉化能力和產業(yè)化水平，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。到2025年，萬人高價值發(fā)明專利擁有量實現翻番，全社會研發(fā)經費投入強度達到2.6%，基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到8%左右，成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創(chuàng)新策源地。

（一）加強戰(zhàn)略科技力量建設

3.完善四級實驗室體系。加快國家戰(zhàn)略科技力量高質量建設，在新一代信息技術、新材料、高端裝備、農業(yè)、綠色礦山等領域按程序穩(wěn)步重組一批全國重點實驗室，力爭2025年全國重點實驗室達到30家。高標準建設10家左右山東省實驗室。在新興和交叉領域布局建設一批省重點實驗室，力爭2025年省重點實驗室達到300家左右，全省一流自然學科全部建立省重點實驗室。部省共建國家生態(tài)環(huán)保重點實驗室。

4.完善重大產業(yè)創(chuàng)新平臺。壯大國家云計算裝備產業(yè)創(chuàng)新中心，在工業(yè)互聯(lián)網、生命健康、虛擬現實、生態(tài)環(huán)保等領域培育國家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺。建好用好國家先進印染技術創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、國家虛擬現實創(chuàng)新中心（青島）。到2025年，省制造業(yè)創(chuàng)新中心達到50家左右，“一企一技術”研發(fā)中心2150家左右；新增2家左右國家生態(tài)環(huán)保工程技術中心。持續(xù)加大省級創(chuàng)新平臺培育力度，爭創(chuàng)一批國家技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等國字號創(chuàng)新平臺。到2025年，力爭在鹽堿地綜合利用等領域新增3家以上國家技術創(chuàng)新中心，在急診醫(yī)學、放射治療等領域和方向建設3家左右國家臨床醫(yī)學研究中心，省級技術創(chuàng)新中心總量穩(wěn)定在150家左右。

5.實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃。打造新型研發(fā)機構群，高水平建設山東產業(yè)技術研究院、山東高等技術研究院、山東能源研究院，探索“事業(yè)單位+公司制”、理事會制、會員制等多種新型運行機制，鼓勵多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設。到2025年，全省新型研發(fā)機構總量達到1000家，其中省級新型研發(fā)機構超過500家。

（二）加強基礎和關鍵核心技術攻關

6.加強基礎科學研究。制定基礎研究十年規(guī)劃，加強省級基礎科學研究中心建設，推動優(yōu)勢領域爭創(chuàng)國家基礎學科研究中心，構建山東特色基礎研究體系。加大省自然科學基金投入，引導科技領軍企業(yè)、科研單位等與省自然科學基金設立聯(lián)合基金，強化共性基礎技術攻關。

7.強化關鍵核心技術攻關。大力推廣“揭榜掛帥”、“賽馬制”、“軍令狀”等重大科研任務組織方式，積極開展有組織的科研活動，探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的山東路徑。聚焦“十強產業(yè)”和重大戰(zhàn)略需求，每年實施100項左右重大技術攻關項目，集中突破一批“卡脖子”技術。深化生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用。持續(xù)實施“技術攻關+產業(yè)化應用”科技示范工程，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，力爭取得一批填補國內空白、具有牽引性的重大成果。

（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

8.加強科技型企業(yè)梯度培育。強化政策創(chuàng)新和要素集成，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，定制化提供科技政策服務。大力培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)，培育更多專精特新中小企業(yè)和“瞪羚”、“獨角獸”、專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項冠軍”等優(yōu)質企業(yè)。到2025年，全省高新技術企業(yè)達到3.3萬家，國家科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)達到4.2萬家，推動200家科技型企業(yè)成長為科技領軍企業(yè)；累計培育專精特新中小企業(yè)1萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)1000家左右，省級以上制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)達到1200家左右。

9.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準備金制度，支持大型骨干企業(yè)牽頭承擔重大科技項目。鼓勵骨干企業(yè)科技設施、科研數據、技術驗證中試環(huán)境與中小企業(yè)共享共用，構建產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。搭建科技型企業(yè)增信平臺，探索“數據增信+產業(yè)信任”模式，為科技型中小企業(yè)融資提供支撐。擴大國際科技交流合作，積極融入全球協(xié)同創(chuàng)新網絡，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

10.健全科技成果轉化服務體系。完善統(tǒng)一的科技大市場，構建覆蓋全省、標準統(tǒng)一、資源共享的實體化技術市場體系，促進科技成果等技術要素有效配置。加快打造高水平技術經紀人隊伍，為技術要素市場化提供人才支撐。組建高校院所支撐、龍頭企業(yè)牽頭、市場主體密切協(xié)同的科技成果轉化聯(lián)合體，構建“頭部企業(yè)+研發(fā)平臺+技術轉移服務機構”產學研協(xié)同和成果轉化模式。強化財政科技投入保障，拓寬多元化融資渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺。大力推進“科創(chuàng)中國”試點，積極引進知名創(chuàng)投機構和優(yōu)質創(chuàng)新資源。到2025年，省級創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)達到10個以上。

（四）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

11.提升區(qū)域人才競爭力。高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領區(qū)、先進制造產才融合示范區(qū)、現代農業(yè)人才創(chuàng)新先行區(qū)。指導各設區(qū)的市建設一批特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的人才集聚節(jié)點，加快建設形成以濟青吸引和集聚人才平臺為引領、以若干人才集聚節(jié)點為支撐的“2+N”人才集聚雁陣格局。

12.集聚戰(zhàn)略人才力量。建立頂尖人才“直通車”機制。全面提升領軍人才“筑峰計劃”，到2025年，與山東建立密切合作關系的兩院院士和海外學術機構院士達到600名。深入實施泰山人才工程、齊魯人才工程，建立科技領軍人才和創(chuàng)新團隊精準識別發(fā)現機制，集聚資源支持領軍人才牽頭攻關“卡脖子”技術。優(yōu)化實施海外英才集聚計劃，到2025年，新吸納海外留學人才1萬人以上。持續(xù)實施青年人才集聚專項行動，“十四五”期間吸引集聚高校畢業(yè)生青年人才350萬人以上。大力培育卓越工程師，扎實推動工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)改革試點，加快培育適應綠色低碳高質量發(fā)展需要的優(yōu)秀工程技術人才。到2025年，培養(yǎng)工程碩博士1000人以上。

13.營造良好人才發(fā)展環(huán)境。選擇一批重點科研機構、新型研發(fā)機構以及省實驗室等，開展人才綜合改革試點，探索建立完善授權松綁和約束監(jiān)督相結合的機制。探索建立以人才鏈為總牽引，優(yōu)化教育鏈、激活創(chuàng)新鏈、服務產業(yè)鏈的“四鏈”融合工作機制。開展科技成果評價、科技獎勵、科技人才評價改革試點，完善科技成果分類評價機制，加快樹立以創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向。實施以增加知識價值為導向的分配政策，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。鼓勵和規(guī)范社會力量設立科學技術獎，培育具有全國影響力的社會科技獎勵品牌。

（五）創(chuàng)新高校人才培育和職業(yè)教育發(fā)展模式

14.持續(xù)實施“雙高”建設計劃。在省屬本科高校重點建設15所左右高水平大學、50個左右高水平學科，突出學科優(yōu)勢特色，加快向國家“雙一流”邁進。實施新一輪部省共建駐魯部屬高校，支持駐魯部屬高校強化“雙一流”建設，力爭5—10年在若干學科領域達到世界一流水平。加快推進應用型大學建設，培養(yǎng)理工農醫(yī)類緊缺人才。加快建設康復大學，積極籌建空天信息大學。

15.加快推進“雙一流”建設。實施一流學科建設“811”項目，支持數學、海洋科學等8個現有國家“雙一流”建設學科創(chuàng)建世界一流學科；確定10個左右優(yōu)勢學科，沖擊國家“雙一流”建設學科；確定10個左右潛力學科，打造沖擊國家“雙一流”建設學科后備梯隊。到2025年，全省學科國內競爭力明顯增強，5個以上學科基本具備沖擊第三輪國家“雙一流”建設實力。

16.打造職教高地建設“升級版”。省部共建探索現代職業(yè)教育建設改革新模式，編制職業(yè)教育資源與重大產業(yè)布局戰(zhàn)略匹配方案。實施職業(yè)教育現場工程師專項培養(yǎng)計劃，支持校企共建專業(yè)、二級學院和實訓基地。推進職業(yè)院校“雙高計劃”，加快建設本科層次職業(yè)學校和高水平應用技術大學。到2025年，打造30所左右高水平的高職院校、100所左右高水平中職學校和450個高水平專業(yè)（群）。大力培養(yǎng)齊魯大工匠、技術技能大師，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型技能人才大軍，高技能人才占技能人才比例達到35%。

三、縱深推進動能轉換，構建現代化產業(yè)體系

加快建設先進制造業(yè)強省、質量強省、數字強省、海洋強省和未來產業(yè)策源地，打造具有核心競爭力和引領力的世界級產業(yè)集群。到2025年，“四新”經濟增加值占GDP比重達到40%，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到50%左右。

（一）加快傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色化高端化發(fā)展

17.鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)領先地位。聚焦冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械裝備等六大優(yōu)勢產業(yè)，推動生產工藝革命、產品精深加工和綠色低碳轉型，到2025年六大優(yōu)勢產業(yè)產值突破10萬億，建成世界一流的基礎產業(yè)戰(zhàn)略基地。開展新一輪企業(yè)技術改造行動，滾動實施更高層次“萬項技改”、“萬企轉型”，全面提升產業(yè)內涵發(fā)展水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率達到6%左右。

18.開展制造業(yè)質量提升行動。實施百年品牌企業(yè)培育工程，實現“山東制造”與“好品山東”融合發(fā)展，提升山東品牌知名度、美譽度。支持創(chuàng)建消費品工業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略示范城市。深化國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點，依托全國磁懸浮動力技術基礎與應用標準化工作組爭創(chuàng)全國標準化委員會。力爭到2025年，國家制造業(yè)“質量標桿”達到60項，省制造業(yè)“質量標桿”達到400項。

19.實施產業(yè)基礎再造工程。編制產業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄，加快突破工業(yè)母機、關鍵原材料、機器人、光電子、高端軟件等核心領域，精準補齊基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝等“五基”短板。完善政府首購首用、保險補償等機制，促進首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產品大規(guī)模應用和迭代升級。

20.實施標志性產業(yè)鏈突破工程。全面推廣“鏈長制”，精準梳理產業(yè)鏈圖譜，培育一批集成能力和帶動作用強的“鏈主”企業(yè)。積極推進產業(yè)鏈招商，大力開展建鏈補鏈延鏈強鏈。深入開展融鏈固鏈行動，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。力爭到2025年，集中打造11條標志性產業(yè)鏈、200家以上產業(yè)生態(tài)主導型“鏈主”企業(yè)。

21.加快構建綠色制造體系。建設國家級和省級綠色工廠、綠色園區(qū)，實施能效、水效“領跑者”行動，開展整體清潔生產審核創(chuàng)新試點。系統(tǒng)推進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，大力推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。到2025年，建成省級及以上綠色工廠500家、綠色園區(qū)20家，開發(fā)綠色設計產品500種以上。

（二）加快重化工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整

22.打造世界級高端化工產業(yè)基地。扎實推進裕龍島煉化一體化和萬華化學乙烯、東明石化UPC項目實施，爭取更多重大石化項目列入國家規(guī)劃布局。嚴格落實產能置換指標，穩(wěn)妥推動后續(xù)地煉產能整合。優(yōu)化提升棗莊、濟寧、菏澤等現代煤化工產業(yè)，培育做強濰坊、東營、濱州等高端鹽化工產業(yè)，大力發(fā)展化工新材料產業(yè)。推進化工園區(qū)整治提升和集聚發(fā)展，化工企業(yè)入園率達到45%以上，化工園區(qū)（含納入園區(qū)管理的化工重點監(jiān)控點）產值占全行業(yè)80%左右。

23.推進鋼焦鋁產業(yè)布局優(yōu)化。通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼并重組，做大做強日—臨沿海先進鋼鐵基地，優(yōu)化提升萊—泰內陸精品鋼基地，推動內陸非規(guī)劃基地鋼鐵產能應退盡退，沿海地區(qū)鋼鐵產能占比大幅提升。圍繞鋼焦聯(lián)動、煤基化工一體化，加快現有焦化產能優(yōu)化整合，焦鋼比穩(wěn)定在0.4左右。打造濱州、聊城、煙臺世界高端鋁精深加工產業(yè)基地。

24.促進“兩高”行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。堅持嚴控“兩高”、優(yōu)化其他，落實“四個區(qū)分”，持續(xù)優(yōu)化“兩高”管控政策。新上“兩高”項目執(zhí)行窗口指導、提級審批，落實“五個等量或減量替代”，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。存量“兩高”項目實施分類處置、改造提升，穩(wěn)妥有序退出低效落后產能。搭建“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，推行清單化、動態(tài)化、精準化監(jiān)管。聚焦重點耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質量、技術、節(jié)能、安全標準引領。推進“兩高”行業(yè)能效升級，2025年達到標桿水平的產能比例達到30%。

（三）培育壯大新興產業(yè)

25.推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。聚焦新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等領域，立足各地產業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，打造一批新的千億級、萬億級增長引擎，培育壯大7個國家級、50個以上省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。集中布局濟南、青島新能源汽車兩個基地，聯(lián)動發(fā)展煙臺、日照、淄博、德州、聊城五個集群，加快建設濟南比亞迪、青島奇瑞、煙臺通用東岳等重大項目，打造棗莊中國北方鋰電之都、泰安泰山鋰谷。

26.實施先進制造業(yè)突破工程。鞏固擴大智能家電、軌道交通、動力裝備等領先優(yōu)勢，建設國家先進制造業(yè)集群，爭創(chuàng)全國制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。打造威海打印機基地、菏澤生物醫(yī)藥智能化柔性共享產業(yè)集群，支持濟南、棗莊、濰坊打造工業(yè)母機產業(yè)集群。力爭到2025年，省級“雁陣形”產業(yè)集群達到200個左右，省級先進制造業(yè)集群達到20個左右，省級以上中小企業(yè)特色產業(yè)集群達到120個左右。

27.實施海洋產業(yè)壯大行動。面向油氣開發(fā)、深遠海漁業(yè)、核心配套等領域，建設世界領先的海工裝備基地。加快海洋新材料研發(fā)應用，延伸海洋化工產業(yè)鏈。實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃，取得5個以上海洋新藥及創(chuàng)新醫(yī)療器械證書、10個以上臨床研究批件。實施現代漁業(yè)“藍色良種”工程，建設國家深?；驇臁疑詈４髷祿行?、國家深海標本樣品館。打造集風能開發(fā)、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能源島”，建設煙臺丁字灣雙碳智谷。實施智慧海洋工程，建設國家海洋綜合試驗場（威海），深度參與聯(lián)合國“海洋十年”計劃。

28.積極發(fā)展綠色低碳產業(yè)。實施“氫進萬家”科技示范工程，營造制儲輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應用生態(tài)，創(chuàng)建國家氫能高新技術產業(yè)化基地。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備及服務業(yè)，建設濟南、青島、淄博3大生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群，培育10個生態(tài)環(huán)保產業(yè)特色園區(qū)、100家左右生態(tài)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。支持德州高新區(qū)國家級綠色產業(yè)示范基地建設。在煙臺、濰坊、濱州等市布局大功率海上風電、高效光伏發(fā)電、智能電網、先進核電等清潔能源裝備與關鍵零部件制造，打造中國海上風電國際母港、智能光伏裝備制造基地、“國和”先進三代核能基地。

29.前瞻布局未來產業(yè)。突破發(fā)展未來網絡、碳基半導體、類腦計算、深海極地等未來產業(yè)，做強氫能及儲能、量子科技、空天信息、磁懸浮等示范園區(qū)。建設濟南、青島未來產業(yè)先導區(qū)，建設濰坊元宇宙產業(yè)園，建設煙臺東方慧眼智能遙感星座、濟南中科衛(wèi)星AIRSAT衛(wèi)星星座。加快東方航天港建設，打造國際一流的商業(yè)航天海上發(fā)射母港，建成北斗導航、天地一體化、濟鋼防務空天信息產業(yè)園等一批標志性工程。力爭到2025年，建成10個左右鏈條完備、配套完善的未來產業(yè)特色園區(qū)，打造10個左右特色鮮明、創(chuàng)新力強的未來產業(yè)集群。

（四）培育壯大數字經濟

30.推進數字經濟核心產業(yè)倍增。梳理數字經濟領域關鍵技術目錄，集中培育先進計算、新型智能終端、超高清視頻、網絡安全等具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。實施集成電路“強芯”行動，加快晶圓制造生產線建設，提升高端芯片設計、通用器件封測能力。實施智能終端“擴量”行動，打造全國領先的虛擬現實、智能傳感器、超高清顯示等產業(yè)基地，加快建設濟南—青島人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。實施高端軟件“名城、名園、名企、名品”提升行動。到2025年，數字經濟核心產業(yè)增加值占全省GDP比重達到10%左右。

31.提速布局數字基礎設施。加快5G、千兆光網、數據中心等規(guī)?；渴饝?，到2025年，力爭建成開通5G基站27萬個以上，創(chuàng)建10個以上國家級“千兆城市”。積極發(fā)揮濟南、青島國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點的集聚輻射效應，推動青島國際通信業(yè)務出入口局落地，建設濟南、青島國家E級超算中心。積極創(chuàng)建國家級新型綠色數據中心。加快構建核心區(qū)、集聚區(qū)、行業(yè)節(jié)點“2+5+N”的省級一體化數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系。實施窄帶物聯(lián)網終端應用工程，加快建設“感知山東”。完善“國家級—省級—邊緣級”工業(yè)大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系，建設5個左右省級區(qū)域中心、50個左右省級行業(yè)中心和300個以上邊緣中心。

32.全面深化數字賦能。實施制造業(yè)數字化轉型三年行動，“一業(yè)一策”制定轉型目標和實施路徑。開展“工賦山東”專項行動，打造一批具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺，完善工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系，建成標識解析二級節(jié)點30個以上，建設“星火·鏈網”濟南超級節(jié)點，建成國家工業(yè)互聯(lián)網示范區(qū)。加快推進濟南首批數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展綜合試點工作。布局一批數字化轉型促進中心，每年培育100家以上新一代信息技術與制造業(yè)融合應用創(chuàng)新示范企業(yè)、100家以上智能工廠、數字化車間，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家智能制造先行區(qū)。實施數字技術應用場景打造計劃，創(chuàng)建“產業(yè)大腦+晨星工廠”新模式，培育世界級“燈塔工廠”后備軍。到2025年，打造中小企業(yè)數字化轉型“小燈塔”企業(yè)400家左右，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中應用工業(yè)互聯(lián)網的比例達到45%左右，全省兩化融合指數排名保持全國前三位。

（五）構建優(yōu)質高效服務業(yè)體系

33.推進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展。實施生產性服務業(yè)百企升級引領工程，重點發(fā)展研發(fā)設計、數字創(chuàng)意、廣告策劃、商務咨詢、現代物流、供應鏈管理、檢測認證服務、總集成總承包、全生命周期管理、生產性金融服務等，兩業(yè)融合發(fā)展試點單位達到120家。促進服務型制造發(fā)展，建設一批印染、模具等區(qū)域性共享平臺，適應個性化定制、柔性化生產需求。培育創(chuàng)建一批工業(yè)設計研究院和第三方專業(yè)服務商，開展“工業(yè)設計進百企”、“工業(yè)設計中小企業(yè)行”活動，支持舉辦世界工業(yè)設計大會。

34.強化服務業(yè)載體建設。大力發(fā)展總部經濟，支持跨國公司地區(qū)總部在魯集聚發(fā)展，支持濟南、青島建設央企和跨國公司總部基地。支持企業(yè)打造金融交易、數據應用、人才增值、商貿物流等服務平臺。培育認定40家省級現代服務業(yè)集聚區(qū)、60家服務業(yè)創(chuàng)新中心，支持濟南、青島建設國家現代服務經濟中心。

四、堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，主動服務和融入新發(fā)展格局

把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，縱深推進“十大擴需求”行動，更好服務暢通國內大循環(huán)，融入國內國際雙循環(huán)。到2025年，社會消費品零售總額穩(wěn)步增長，全社會物流總費用占GDP比重下降2—3個百分點，居全國領先水平。

（一）推動消費擴容提質

35.充分激發(fā)消費市場潛力。支持新能源汽車等綠色消費，便利二手車交易。提質發(fā)展養(yǎng)老育幼、體育健身、家政服務，拓展綠色消費、數字生活、文化旅游、生態(tài)體驗等消費新場景、新模式。促進綠色智能家電消費，開展家電“以舊換新”，培育一批家電售后服務領跑企業(yè)。推動線上線下消費有機融合，加快培育電商基地和特色產業(yè)帶，打造電商發(fā)展良好生態(tài)，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比重逐年提升。因城施策推動房地產市場健康發(fā)展。

36.積極開拓城鄉(xiāng)消費市場。支持有條件的市打造智慧商圈和特色街區(qū)，推進老字號集聚區(qū)建設，積極培育首店、首發(fā)經濟發(fā)展。實施縣域商業(yè)建設行動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和縣級物流配送中心等縣域基礎設施建設，豐富適合農村消費的商品和服務供給。到2025年，實現城市一刻鐘便民生活圈全覆蓋。推進內外貿一體化發(fā)展，促進內外貿質量標準、認證認可銜接。

（二）全力擴大有效投資

37.分類推進優(yōu)質項目建設。聚焦保障性安居工程、農林水利、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新等補短板項目，規(guī)范項目推進和資金使用，充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動作用。聚焦重大戰(zhàn)略、新興產業(yè)、重點領域，滾動接續(xù)實施省市縣三級重點項目，突出綠色低碳發(fā)展、產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動2000個左右省級重點項目。加強投資運行調控，強化對制造業(yè)、基礎設施、房地產投資等重點研究、跟蹤監(jiān)測，確保投資運行在合理區(qū)間。

38.創(chuàng)新投融資體制機制。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。用好專項債券資本金政策，撬動社會資本投入。全力做好專項債券項目儲備和申報，優(yōu)化專項債券資金投向，提高項目集中度，加大對基礎設施項目支持力度，對濟南新舊動能轉換起步區(qū)等單列部分額度，支持重點區(qū)域項目建設。充分發(fā)揮新舊動能轉換基金帶動作用，加大與央企、省屬大型產業(yè)集團、頭部創(chuàng)投機構合作力度。

（三）加快構建現代流通體系

39.提升多式聯(lián)運服務能力。統(tǒng)籌現代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設，推進多式聯(lián)運“一單制”，推廣冷鏈運輸、高鐵快運、網絡貨運等先進運輸方式，推動全社會物流降本增效。引導支持濟南、青島大力發(fā)展國際性多式聯(lián)運服務，增強煙臺、濰坊、臨沂、菏澤多式聯(lián)運區(qū)域輻射功能，建設10個輻射地方的多式聯(lián)運節(jié)點。推進中韓陸海多式聯(lián)運（威海—仁川）試運行。協(xié)調推進重點物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等集疏運體系建設，推動基本實現鐵路專用線連接。引導傳統(tǒng)運輸和物流企業(yè)轉型升級，鼓勵道路運輸、鐵路貨運、港口航運、網絡貨運平臺等企業(yè)延伸服務鏈條，由單一運輸方式向規(guī)?；?、專業(yè)化多式聯(lián)運轉型。

40.完善物流網絡體系。推進濟南、青島、臨沂、日照等國家物流樞紐建設，加快國家骨干冷鏈物流基地建設。增加中歐班列圖定線路及國際聯(lián)運計劃，推進“班列+”新模式，搭建“數字班列”平臺。織密空中航線網絡，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。深入推進濟南、臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作實施。開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，構建縣鄉(xiāng)村三級物流網絡。支持日照打造大宗商品交易中心。

（四）加快建設交通強國山東示范區(qū)

41.打造現代化綜合立體交通網。充分發(fā)揮山東連接京津冀、長三角主軸的交通優(yōu)勢，實施大通道、大網絡、大樞紐“三大工程”，構建“四橫五縱沿黃達海”十大通道，推動“一字型”大通道架構落地，加快打造黃河流域“東聯(lián)日韓、西接歐亞”陸海大通道。完善沿黃高速鐵路、高速公路網絡，形成沿黃兩岸雙高速走廊，優(yōu)化完善過黃橋隧布局，加快構建黃河流域綜合交通一體化大網絡，提升沿黃地區(qū)互聯(lián)互通水平。

42.打造“軌道上的山東”。著力推進縱貫南北的京雄商、京滬輔助山東段和橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設，建成濟南至鄭州、濰坊至煙臺、濟南至濱州、萊西至榮成等高鐵。加強省會、膠東、魯南經濟圈內城際鐵路規(guī)劃建設，推進濟南北站及相關連接線規(guī)劃建設，推進淄博至博山、龍煙市域鐵路改造工程建設。加快濟南、青島城市軌道交通項目建設，推進具備條件的城市開展軌道交通建設規(guī)劃研究。完善“四縱四橫”貨運鐵路網，實施普鐵電氣化改造、支線鐵路進港入園工程，推進港口集疏運、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設，打通鐵路運輸“前后一公里”。力爭到2025年，鐵路營業(yè)及在建里程達到9700公里，其中，高鐵營業(yè)及在建里程達到4400公里，實現“市市通高鐵”，建成和在建高鐵省際出口達到10個。城市軌道交通運營及在建里程力爭達到700公里。

43.完善四通八達公路網。實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”四大工程，加快繁忙路段升級改造，有序推進并行線、聯(lián)絡線建設。實施普通國省道品質提升工程，暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設旅游路、改造瓶頸路，加快推進三級及以下公路升級改造。推進“四好農村路”提質增效，實現自然村全部通硬化路。到2025年，高速公路通車及在建里程達到10000公里，省際出口超過30個，基本實現“縣縣雙高速”。

44.建設世界一流海洋港口。加快物流港、貿易港、金融港、國際中轉港“四港一體”，推動海河陸空“四港聯(lián)動”。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海洋港口，推動共建環(huán)渤海世界級港口群，建設東北亞國際航運樞紐中心。推進港產城融合發(fā)展，健全進港鐵路、疏港公路等集疏運體系。到2025年，沿海港口萬噸及以上泊位達到360個，全省沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到20億噸、4000萬標箱。

45.構建“通江達?！眱群铀\網。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網，實施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線港口泊位和集疏運體系建設。推進京杭運河黃河以北段適宜航段復航研究，加快推進小清河復航工程建設。到2025年，全省內河三級以上航道達到500公里。

46.建設現代化機場群。統(tǒng)籌民用運輸機場和通用機場布局建設，加快濟南遙墻機場二期改擴建、棗莊機場、煙臺機場二期、臨沂啟陽機場航站樓改擴建工程等在建運輸機場項目以及青島即墨、臨沂費縣、臨沂蛟龍等通用機場項目建設，推動新建聊城機場、淄博機場、濱州機場以及遷建濰坊機場等項目前期工作，爭取盡早開工建設。到2025年，民用運輸機場總數力爭達到12個，通用機場總數達到30個。

47.構建綜合交通樞紐體系。大力支持青島國際性綜合交通樞紐城市建設，增強濟南、煙臺全國性綜合交通樞紐城市國際運輸服務功能，加快建設和培育濰坊、臨沂等全國性綜合交通樞紐城市，因地制宜建設10個地區(qū)性綜合交通樞紐城市，構建多層次、一體化的沿黃綜合交通樞紐集群。加快建設“零距離換乘”和“無縫銜接”的樞紐場站，到2025年，建成綜合客運樞紐25個、綜合貨運樞紐40個。

48.加快交通智慧低碳轉型。推進長距離大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，構建以電氣化鐵路、節(jié)能環(huán)保船舶為主的中長途綠色貨運體系，加速新能源和清潔能源運輸車輛推廣應用。支持青島港擴大氫能利用、日照港建設大宗干散貨智慧綠色示范港口。實施“零碳”高鐵站、高速公路服務區(qū)和低碳高速公路示范。建立綜合交通運輸“智慧大腦”，開展智慧高速、智慧港口試點，建設濟青中線智慧高速、沿海港口云生態(tài)平臺、高速公路無人駕駛測試基地等示范項目。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。

五、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，促進人與自然和諧共生

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設美麗山東。到2025年，全省非化石能源消費占比提高到13%左右，設區(qū)的市空氣質量優(yōu)良天數比率達到72.5%。

（一）加快建設新型能源體系

49.大力發(fā)展可再生能源。堅持海陸并進、集散并舉，加快推動可再生能源基地化、大規(guī)模、高比例發(fā)展。以渤中、半島南、半島北三大片區(qū)為重點，加快打造山東半島海上風電基地。建設“環(huán)渤?！焙汀把攸S?！焙Ｉ瞎夥?，在具備條件的海域開展漂浮式海上光伏示范，打造“風光同場”海上清潔能源開發(fā)模式。強化規(guī)劃布局，適度有序推進陸上風電開發(fā)建設。打造魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地，構建黃河下游綠色能源帶。建設魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，統(tǒng)籌推進采煤塌陷地治理與新能源開發(fā)。開展整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)示范和“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展示范。積極推動地熱資源開發(fā)利用。到2025年，可再生能源裝機達到9000萬千瓦以上。

50.積極安全有序推動核能開發(fā)利用。在確保絕對安全的前提下，有序推進海陽、榮成等核電廠址開發(fā)建設，推動三代及以上自主先進核電堆型規(guī)?；l(fā)展，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。加快推進核能供熱、海水淡化等技術研究和示范應用，實現由核電向“核電+”多元利用轉變。推動建設國家區(qū)域核與輻射應急監(jiān)測物資儲備庫。到2025年，全省核電在運在建裝機容量力爭達到1300萬千瓦左右。

51.加快煤電機組更新改造。切實發(fā)揮煤電兜底保供作用，在抓好“十三五”結轉大型煤電項目建設的基礎上，新規(guī)劃建設一批大型清潔高效煤電機組。加快推動煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，促進煤炭清潔高效利用。按照“先立后破”原則，在確保電力、熱力接續(xù)供應前提下，有序推進低效小煤電機組關停并轉，優(yōu)化電力結構，提高煤炭利用效率。原則上不再新建自備燃煤機組?！笆奈濉逼陂g，建成大型清潔高效煤電機組1000萬千瓦以上，三類改造各完成1000萬千瓦左右。到2025年，30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。

52.分類推進燃氣機組建設。統(tǒng)籌天然氣供給、可再生能源消納和電網穩(wěn)定運行，因地制宜推進重型燃氣機組、分布式燃氣機組、“風光燃儲一體化”項目建設，不斷完善燃氣機組價格機制，為能源供應保障和清潔低碳轉型提供堅實支撐。到2025年，全省在建在運燃氣機組達到800萬千瓦左右。

53.提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。推進源網荷儲一體化試點項目建設，發(fā)揮儲能裝置的雙向調節(jié)作用，加快電網數字化改造、智能化升級，構建以新能源為主體的新型智慧電力系統(tǒng)。舉辦全球智慧能源論壇。加快抽水蓄能電站建設，大力推進文登、濰坊、泰安二期等項目，開展棗莊莊里、五蓮街頭、萊蕪船廠等項目前期工作，實施中小型抽水蓄能站點資源普查和項目儲備。提升新型儲能應用水平，加快儲能技術、應用場景和商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣能量型鋰電池、壓縮空氣等先進儲能技術，在大規(guī)模風光基地接入點、特高壓落地點等重點區(qū)域實施一批新型儲能示范工程。探索開展風光發(fā)電制取綠氫試點。到2025年，抽水蓄能電站在建在運裝機規(guī)模達到800萬千瓦，新型儲能規(guī)模達到500萬千瓦左右。

54.推動煤炭綠色高效開發(fā)。優(yōu)化省內煤炭開發(fā)布局，實施“退出東部、收縮中部、穩(wěn)定西部、儲備北部”煤炭開發(fā)戰(zhàn)略，推進萬福、永勝礦井建成投產，穩(wěn)定省內煤炭生產供應。因地制宜推廣應用綠色開采技術，加大煤炭洗選和提質加工力度，推動煤炭分級分質梯級利用。實施智能化提升工程，提高煤炭開發(fā)技術與裝備水平。到2025年，智能化產量比重達到90%左右。

55.促進油氣提質增效。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，建設頁巖油開發(fā)國家級示范區(qū)，推動渤海油氣資源在山東登陸。以青島港、煙臺港為重點，建設一批百萬噸級沿海LNG接收站，打造千萬噸級沿海LNG接卸基地。推動中俄東線山東段、山東天然氣環(huán)網等骨干管網建設，構建“一網雙環(huán)”供氣格局。利用油田富集風光資源和枯竭油氣藏，推動油氣田與可再生能源融合發(fā)展。到2025年，原油、天然氣產量穩(wěn)定在2100萬噸、4億立方米，沿海LNG年接卸能力達到2500萬噸。

56.強化能源跨區(qū)域合作。努力擴大“綠電入魯”規(guī)模，加強與送端省份合作，積極參與國家大型風電光伏基地開發(fā)，加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設，不斷提高輸電通道中可再生能源電量比例，適時啟動新直流輸電通道研究論證工作。到2025年，年接納省外電量達到1500億千瓦時左右。

（二）加快形成綠色低碳生產生活方式

57.加強國土空間規(guī)劃管控。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。編制實施省級國土空間規(guī)劃，穩(wěn)步推進市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制報批，加快構建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理確定農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)保護質量和效率。

58.建立綠色低碳標準化創(chuàng)新發(fā)展機制。完善節(jié)能降碳激勵約束政策，穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。實施省級碳達峰試點，開展重點產品全生命周期碳足跡核算方法及標準研究。加快建設山東省黃河流域高質量發(fā)展區(qū)域計量測試中心，組建山東省碳達峰碳中和計量技術委員會。制定實施全省“兩高”建設項目碳排放指標收儲調劑管理辦法，實行碳排放指標省級收儲調劑。開展省級生態(tài)產品價值實現機制試點，支持青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和國家環(huán)境保護模范城市、國家和美海島。支持煙臺市深入推進排污許可制度改革。

59.加強自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯調查評價。開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估和潛力分析，構建自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯“資源調查、儲量評估、潛力評價、技術標準”四大體系。推動地質碳儲調查評價，探索開展地質碳封存試驗。推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作，到2025年全省重點區(qū)域實現常態(tài)化自然資源統(tǒng)一確權登記。

60.打造碳捕集利用全鏈條產業(yè)示范基地。探索實施低濃度二氧化碳捕集利用工程，推動勝利油田百萬噸級碳捕集利用與封存試點，在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)探索建設大型示范項目，支持日照鋼鐵基地先行先試開展鋼鐵行業(yè)二氧化碳綜合利用。鼓勵通過市場化方式參與利用廢棄油田、礦井等多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開采、大棚種植、冷鏈運輸、高端化工品轉化等領域應用場景。緊盯二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技術，積極推進二氧化碳加氫制汽油示范工程。

61.開展近零碳試點創(chuàng)建活動。印發(fā)實施全省近零碳試點創(chuàng)建活動工作方案，以低碳基礎較好、減排潛力較大的縣（市、區(qū)）、社區(qū)和園區(qū)為突破口，開展近零碳試點示范建設。打造零碳泰山、黃河零碳三角洲、長島國際零碳島等一批標志性零碳示范區(qū)，支持濟南新舊動能轉換起步區(qū)實施近零碳排放示范工程。深化青島綠色城市建設發(fā)展試點，支持煙臺開展智能低碳城市建設試點。

62.倡導綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產品供給。印發(fā)實施全省碳普惠體系建設工作方案，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道。落實糧食節(jié)約行動方案，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創(chuàng)建行動。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，強化建筑垃圾全過程管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。城鎮(zhèn)新建建筑全面推廣綠色建筑標準，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。

（三）堅決守住生態(tài)安全邊界

63.強化自然保護地管理?？茖W設立國家公園管理機構，實施陸岸河海綜合保護工程，協(xié)同推進黃河三角洲濕地修復、生態(tài)補水和生物多樣性保護，創(chuàng)建黃河口國家公園，打造沿黃生態(tài)廊道，部省共建“智慧生態(tài)黃河”平臺。建設長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建長島國家公園。到2025年，全省自然保護地占國土面積比例不低于8%。

64.實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程。加強泰沂山區(qū)、昆崳山、東平湖、南四湖、大汶河等重點區(qū)域和重點河湖生態(tài)建設，筑牢魯中南和魯東地區(qū)生態(tài)屏障。推進藍色海灣整治行動和海岸帶保護修復工程，堅持“一灣一策”推進海灣綜合治理，實施自然岸線保有率目標管控，建立海岸建筑退縮線制度。實施互花米草防控攻堅行動。實施國家水土保持重點工程，積極推進生態(tài)清潔小流域建設，實施地下水水量、水位雙控管理，推進地下水超采綜合治理。到2025年，全省濕地保護率達到60%以上，自然岸線保有率達到35%以上，水土保持率達到86.77%以上，深層承壓水超采量全部壓減，淺層地下水超采區(qū)基本消除。

65.創(chuàng)建科學綠化試點示范省。開展國土綠化行動，推進魯中南山地丘陵區(qū)、魯東低山丘陵區(qū)荒山綠化，節(jié)儉務實推進城鄉(xiāng)綠化。以國家級、省級公益林為重點，組織開展低質低效林、退化防護林改造提升，增加森林資源總量，精準提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量。深化集體林權制度改革，守護好泰山“齊魯綠心”，建設大汶河—黃河環(huán)泰山綠色生態(tài)長廊。防治外來物種侵害，開展生物多樣性保護重大工程，制定實施山東省生物多樣性保護條例，實施封育保護行動。到2025年，全省完成精準造林30萬畝、森林撫育60萬畝。

（四）加快建設省級水網先導區(qū)

66.強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。嚴格用水總量強度“雙控”制度，扎實推進黃河流域水資源超載治理，持續(xù)加強地下水管理和保護。實施國家節(jié)水行動，完善省級節(jié)水標準體系。加快推進再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照等市建設海水淡化基地，明確區(qū)域用水總量控制目標中非常規(guī)水源最低利用量目標。積極培育水權交易市場，穩(wěn)步推進水權交易制度建設。到2025年，全省年度用水總量控制在241.1億立方米以內，萬元地區(qū)生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降16%、10%，非常規(guī)水源利用量達到15億立方米以上。

67.優(yōu)化水資源配置格局。論證實施重大引調水和重點水源工程，深入開展南水北調東線二期等跨流域跨區(qū)域重大引調水工程研究論證。完成煙臺老嵐、青島官路、臨沂雙堠水庫建設任務，論證實施濟南太平、威海長會口、臨沂黃山水庫，對具備條件的水庫實施擴建、增容，實施一批小型水庫及河道攔蓄工程。完成聊城位山等11處大型和14處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造。實施德州市水系連通等區(qū)域水網工程。到2025年，新增水庫庫容12億立方米，農田灌溉水有效利用系數提高到0.651。

68.確保黃河下游長久安瀾。實施黃河下游防洪工程，開展險工、控導改建加固及新續(xù)建工程建設，有效控制重點河段河勢。實施黃河下游引黃涵閘改建工程，推動“二級懸河”和下游灘區(qū)綜合提升治理，維持河口現行流路基本穩(wěn)定。加強黃河口地區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，推動東平湖老湖區(qū)分區(qū)運用。加快推進徒駭河、馬頰河、濰河等骨干河道及中小河流綜合治理，實施病險水庫水閘除險加固，開展山洪災害防治、重點澇區(qū)治理和城市防洪排澇能力提升，構建水旱災害防御工程體系。到2025年，完成中小河流治理長度1829公里，5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上。

69.提升水網管理智慧化精細化水平。加快數字水利新型基礎設施、水利業(yè)務支撐平臺和一體化業(yè)務應用平臺、重點水利工程數字化運行管理平臺建設，提升“預報、預警、預演、預案”能力。完成小型水庫雨水工情自動測報系統(tǒng)等項目建設，實施大汶河、沂沭河流域防洪決策支持系統(tǒng)建設，依托南水北調東線山東段、膠東調水等工程搭建重大調水數字孿生工程主框架。深入落實河湖長制監(jiān)督管理，推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。到2025年，全省重點水利工程數字化率達到85%以上，重要河湖水域岸線監(jiān)管率100%。

（五）加強環(huán)境污染防治

70.持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施空氣質量持續(xù)改善行動計劃。開展重點行業(yè)企業(yè)績效評級，推進鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng)A級。建設低揮發(fā)性原輔材料源頭替代示范項目，開展揮發(fā)性有機物無組織排放和單一低效治理設施專項排查治理。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。推進工業(yè)爐窯清潔能源替代和深度治理。強化移動源污染防治，持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽測，推進老舊非道路移動機械報廢更新。到2025年，完成國家下達我省空氣質量考核目標，細顆粒物（PM2.5）濃度達到38微克/立方米，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，基本消除重污染天氣。

71.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建設南四湖、東平湖湖泊治理示范試點，打造南水北調東線治污“升級版”，積極開展美麗河湖建設。深化污染溯源和精準治理，抓好入海河流總氮控制，建設一批“美麗海灣”。規(guī)范入河（海）排污口設置，加快推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園，消除國控斷面劣Ⅴ類水體。2025年年底前，地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到69.9%，沿海城市行政區(qū)域內國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長。布局建設北方海洋環(huán)境應急處置中心。

72.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控和風險管控，開展地下水污染風險管控與修復試點，高質量推進青島市土壤污染防治先行區(qū)建設。加強受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風險管控和修復，確保人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。全面排查、堅決防止污染項目向農村地區(qū)轉移。到2025年，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到93%左右。開展3—5個典型在產企業(yè)土壤污染風險管控試點，至少完成一輪土壤污染隱患排查整改。

六、發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質量發(fā)展增長極

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快提升中心城市綜合承載力、輻射帶動力與國際競爭力，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，構筑高質量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。到2025年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%左右。

（一）提升濟南、青島中心城市能級

73.實施濟南“強省會”戰(zhàn)略。支持濟南做大做強新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、先進材料等支柱產業(yè)，塑優(yōu)“山泉湖河城”獨特風貌，建設黃河流域中心城市，全面提升國際化水平，構筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點。到2025年，濟南經濟總量在全國主要城市中實現位次前移，在全省經濟首位度達到16%，常住人口達到1000萬。省市一體推動濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設，聚焦大橋啟動區(qū)，集中優(yōu)勢資源打造高質量發(fā)展示范區(qū)，在綠色低碳轉型、主導產業(yè)培育、基礎設施配套等方面成形起勢，支持重大創(chuàng)新平臺、產業(yè)引領項目優(yōu)先在濟南新舊動能轉換起步區(qū)布局。

74.實施青島“強龍頭”戰(zhàn)略。支持青島加快實體經濟振興發(fā)展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設現代產業(yè)先行城市、引領型現代海洋城市、國際化創(chuàng)新型城市、國際門戶樞紐城市。保護藍綠相依、山海相融生態(tài)基底，深化城市更新和城市建設攻堅，打造宜居宜業(yè)宜游高品質灣區(qū)城市、現代化治理樣板城市。到2025年，青島經濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬。推動青島西海岸新區(qū)在經略海洋、融合創(chuàng)新、自貿試驗等領域先行示范，以山東自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)為核心，構建唐島灣、海洋高新區(qū)、董家口新港城三大動力源。

（二）推動省會、膠東、魯南經濟圈特色化一體化發(fā)展

75.做強省會經濟圈。深入實施省會經濟圈發(fā)展規(guī)劃，以“一小時通勤圈”為半徑，編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合產業(yè)、科教、文旅、生態(tài)資源，加快濟淄、濟泰同城化發(fā)展，推進濟德、濟聊、濟濱一體化發(fā)展。支持淄博建設全國新型工業(yè)化強市，打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范城市。支持東營建設國家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護治理示范區(qū)。支持泰安建設智能低碳發(fā)展示范區(qū)，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州打造融入京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州打造國家級食品、紡織輕工產業(yè)基地，建設產教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市。到2025年，省會經濟圈地區(qū)生產總值達到3.6萬億元以上，常住人口達到3800萬左右。

76.提升膠東經濟圈。深入實施膠東經濟圈發(fā)展規(guī)劃，出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展。支持煙臺強化新舊動能轉換核心城市功能，建設現代化國際濱海強市。支持濰坊引領全國農業(yè)現代化高質量發(fā)展，建設有世界影響力的先進制造業(yè)基地。支持威海建設中日韓地方合作重要支點，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市。支持日照打造先進鋼鐵制造基地和北方能源樞紐，建設現代生態(tài)活力港城。到2025年，膠東經濟圈地區(qū)生產總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬。

77.振興魯南經濟圈。深入實施魯南經濟圈發(fā)展規(guī)劃，支持棗莊、濟寧、臨沂、菏澤四市強化城市功能，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉型發(fā)展新高地、淮河流域經濟隆起帶，推動魯南經濟圈振興呈現新氣象，到2025年力爭地區(qū)生產總值達到2萬億元。支持魯南經濟圈深化與蘇豫皖交界地區(qū)合作。支持棗莊建設國家資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持濟寧建設世界文化旅游名城，打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)強市、北方內河航運中心。支持臨沂建設具有國際影響力的綜合性物流樞紐，打造全國革命老區(qū)振興發(fā)展沂蒙樣板。支持菏澤鞏固“后來居上”成果，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。

78.推動經濟圈高效協(xié)作。健全跨區(qū)域合作發(fā)展新機制，推進設施共聯(lián)、人才共用、產業(yè)共興、市場共建、開放共贏、生態(tài)共保、社會共治。促進濟南、青島中心城市聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同帶動淄博、煙臺、濰坊相向發(fā)展，打造山東半島高質量發(fā)展軸帶。培育濟青科創(chuàng)智造廊帶、沿黃文化旅游生態(tài)廊帶、魯南物流能源廊帶、運河文化經濟廊帶。啟動新一輪突破菏澤、魯西崛起行動。高標準建設國家級功能區(qū)和省級新區(qū)，鼓勵跨市域相鄰縣（市、區(qū)）探索聯(lián)動發(fā)展路徑，支持建設濟（南）臨（沂）經濟協(xié)作區(qū)，支持萊西—萊陽、滕州—鄒城、鋼城—新泰等毗鄰縣域打造一體化發(fā)展先行區(qū)。

（三）深化區(qū)域交流合作

79.加強沿黃地區(qū)交流合作。深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善沿黃城市群戰(zhàn)略合作機制，加強與中原、關中等城市群協(xié)作發(fā)展，探索“共建園區(qū)”等跨區(qū)域產業(yè)合作新模式，建設沿黃達海大通道、現代產業(yè)大走廊。發(fā)揮黃河流域“出海口”和開放門戶作用，深化沿海港口與沿黃內陸港合作，完善黃河流域海關關際一體協(xié)同機制，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運”物流監(jiān)管模式。發(fā)揮日照港和瓦日、新菏兗日“一港雙通道”比較優(yōu)勢，打造黃河流域大宗商品進出海骨干通道、陸海聯(lián)動轉換樞紐。依托黃河流域自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，加快推進社會信用體系、行政審批服務、知識產權保護、物流運輸服務一體化建設。

80.深化全方位多層次區(qū)域合作。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引集聚央企、院?？偛考胺种C構，服務和支持雄安新區(qū)建設。主動對接長三角產業(yè)和創(chuàng)新梯次轉移布局，借力深化新舊動能轉換。擴大與粵港澳大灣區(qū)經貿合作，完善魯港、魯澳、魯臺合作機制，辦好魯臺經貿洽談會，推進海峽兩岸新舊動能轉換產業(yè)合作區(qū)建設，深化在“一帶一路”建設、金融、貿易、文旅、會展、物流、科技創(chuàng)新等領域合作交流。

（四）建設宜居韌性智慧城市

81.實施新型城鎮(zhèn)化建設行動。以綠色化、智慧化、均衡化、雙向化為引領，促進農業(yè)轉移人口全面融入城市，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。圍繞公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)培育等設施提質增效，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）建設，確定10個縣（市）同步開展省級試點，培育一批制造、農業(yè)、商貿、文旅等特色強縣。高質量建設國家和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。以微型產業(yè)集聚區(qū)為空間單元，實施清單管理，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

82.實施城市更新行動。推進16個國家、省級城市更新試點城市和14個試點片區(qū)建設，建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢制度。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造任務。推動城市建成區(qū)雨污合流管網、黑臭水體動態(tài)清零，城市污水處理廠提標改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達到70%。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，支持青島、棗莊、臨沂等廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，推進全域“無廢城市”建設。加大城市防災減災設施建設力度，完善城市排水防澇工程體系，加快建設海綿城市。全面推進燃氣管道老化更新改造，2025年年底前基本完成更新改造任務。

83.實施城市風貌提升行動。完善城市公園體系，合理布局藍綠空間，建設街頭綠地、口袋公園、城市綠道，推進城市增綠和綠化品質提升，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達到37.5%以上。加強城市設計和風貌管控，彰顯城市品牌、城市精神，提升歷史文化名城、街區(qū)保護與管理水平，保留歷史肌理、空間尺度和景觀環(huán)境，制定歷史建筑保護管理辦法，歷史建筑全部測繪建檔。開發(fā)建設高品質住宅，建設活力街區(qū)，以“繡花”功夫提升城市管理精細化水平。

84.實施新型智慧城市提升行動。推動設區(qū)的市全部建成“城市大腦”，60%的縣(市、區(qū))建成四星級以上新型智慧城市，加快推進城鎮(zhèn)通信網絡、基礎算力、智能終端等信息基礎設施建設，智能化升級傳統(tǒng)市政設施，打造數字孿生城市。實施智慧社區(qū)突破行動，2025年年底前智慧社區(qū)覆蓋率達到90%以上。推廣全領域全周期數字化場景應用，加快智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、智慧商圈、智慧停車場等建設，完善數字化惠民服務體系。

七、引領農業(yè)農村現代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

堅定扛牢農業(yè)大省責任，編制實施全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，扎實推動產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農業(yè)農村現代化步伐，現代農業(yè)強省建設實現重大突破。到2025年，全省農林牧漁業(yè)總產值達到1.3萬億元，基本實現農業(yè)現代化的縣（市、區(qū)）達到80%以上。

（一）構建更高質量農業(yè)穩(wěn)產保供體系

85.強化耕地保護與建設。采取“長牙齒”的硬措施，嚴守耕地保護紅線，開展耕地紅線守護情況季度監(jiān)測，完善空天地一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強永久基本農田建設，強化糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)建設管護，全方位夯實糧食安全根基。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，支持黃河三角洲國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設國家鹽堿地生物農業(yè)試驗示范區(qū)。加快高標準農田擴面提質，開展整區(qū)域建設試點，到2025年全省累計建成7791萬畝高標準農田。

86.持續(xù)穩(wěn)定糧食產能。落實糧食安全黨政同責，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定糧食播種面積，打造沿黃齊魯糧倉。高質量建設黃淮海平原糧食安全產業(yè)帶，推進以小麥、玉米“兩主”為重點的核心保障區(qū)，以大豆、薯類“兩輔”為重點的優(yōu)勢提升區(qū)，以水稻、雜糧等“多極”為重點的特色發(fā)展區(qū)建設。廣泛開展噸糧縣、噸糧市整體創(chuàng)建，深入實施糧食綠色高質高效行動。持續(xù)推進節(jié)糧減損，建設國際糧食增產減損示范區(qū)。到2025年，建成一批穩(wěn)產高產的國家糧食安全戰(zhàn)略性保障基地，全省糧食綜合生產能力穩(wěn)定在1100億斤以上。

87.夯實重要農產品保障能力。貫徹落實大食物觀，大力發(fā)展設施農業(yè)，實施蔬菜水果和畜產品穩(wěn)產保供工程，推進黃河流域生態(tài)農業(yè)產業(yè)帶、泰沂山區(qū)特色農業(yè)產業(yè)帶等建設，持續(xù)發(fā)展海洋牧場和水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，高水平建設“海上糧倉”，加快構建多元化食物供給體系。到2025年，全省肉蛋奶總產量穩(wěn)定在1500萬噸，蔬菜穩(wěn)定在8000萬噸，水產品穩(wěn)定在800萬噸。

88.開展種業(yè)振興行動。實施農業(yè)良種工程和現代種業(yè)提升工程，加快完善種業(yè)布局和基礎設施，建設國家東部地區(qū)畜禽遺傳資源基因庫、國家區(qū)域性良種繁育基地、國家林木種質資源設施保存庫山東分庫、國家水產種質資源庫山東分庫和國內一流的山東南繁基地，打造濟南中國北方種業(yè)之都、青島國際種都、煙臺中國北方種谷、濰坊種業(yè)“硅谷”。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立商業(yè)化育種體系，提升農作物、畜禽、水產、林草種業(yè)發(fā)展水平，全面增強種業(yè)核心競爭力。到2025年，全省育種創(chuàng)新能力達到全國一流水平，培育突破性優(yōu)良品種100個，綜合實力進入全國前50強的種業(yè)企業(yè)達到10家。

（二）推動農業(yè)高質高效全鏈條發(fā)展

89.積極培育農業(yè)全產業(yè)鏈。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為著力點，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進農產品產地初加工、精深加工及綜合利用協(xié)調發(fā)展。培育預制菜“十大品牌”、“百強企業(yè)”、“千優(yōu)產品”，推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。實施農業(yè)全產業(yè)鏈提升計劃，培育打造10個千億級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，15個百億級大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。重點支持產品研發(fā)、技術創(chuàng)新和設備改造，建設一批農產品加工技術集成科研基地和農產品加工園。到2025年，打造省級農產品加工強縣50個，加工示范企業(yè)600家。

90.深入推進農業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，加大品種節(jié)水、工程節(jié)水和農藝節(jié)水力度，推廣應用水肥一體化、微滴灌等高效節(jié)水技術，提高水資源利用率。加強農業(yè)面源污染綜合治理，推進化肥、農藥使用量負增長，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，建設一批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造沿黃綠色高效農業(yè)示范帶。

91.全面叫響“好品山東”農產品質量品牌。健全農業(yè)地方標準體系，加強農產品質量追溯體系和信用體系建設，建好全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創(chuàng)新中心。全面推進食用農產品合格證制度，推動“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。開展品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造行動，擴大“齊魯靈秀地·品牌農產品”、“齊魯糧油”影響力，培育100個省知名農產品區(qū)域公用品牌。

92.搭建產業(yè)發(fā)展載體平臺。實施現代農業(yè)強縣激勵政策，培育打造一批現代農業(yè)強縣。深入開展國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建，推動現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產業(yè)名品村擴面增量、提檔升級，“一村一品”發(fā)展特色經濟。高水平建設濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、黃河三角洲國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，積極爭創(chuàng)海洋領域國家高新區(qū)、國家農高區(qū)。優(yōu)化完善省現代農業(yè)產業(yè)技術體系，發(fā)揮技術集成平臺作用。高水平建設棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、威海國家水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范區(qū)。

93.加快發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。規(guī)范提升農村電商、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，推動淘寶鎮(zhèn)、淘寶村向電商產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。鼓勵發(fā)展垂直農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、生物農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、AI農業(yè)、會展農業(yè)，拓展農業(yè)多種功能。加快發(fā)展智慧農業(yè)，推動農機、灌溉設施、漁船等裝備智能化、管理數據化、服務在線化，建設一批帶動作用顯著的智慧農業(yè)園區(qū)和基地。

（三）深入實施鄉(xiāng)村建設行動

94.提升完善農村基礎設施網。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)等片區(qū)化推進，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善農村路網、供水、電網、物流、清潔取暖等設施，開展數字鄉(xiāng)村試點，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。到2025年，全省新建改建農村公路2萬公里，農村自來水普及率達到97.5%，行政村5G網絡通達率達到99%以上。

95.優(yōu)化農村人居環(huán)境。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。鞏固擴大農村“廁所革命”成果，建立常態(tài)化服務管護機制。深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，實施生活垃圾源頭分類減量。分區(qū)分類推進農村生活污水治理，基本消除農村黑臭水體。實施農房質量安全提升工程，推廣“魯派”民居設計應用，打造齊魯鄉(xiāng)村特色風貌。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村和“美麗庭院”建設，每年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村2000個。

（四）促進農民農村全面發(fā)展

96.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，及時消除返貧風險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。強化農村低收入人口常態(tài)化幫扶，實現向鄉(xiāng)村全面振興過渡轉換。深入實施“萬企興萬村”行動。強化重點區(qū)域幫扶發(fā)展，支持灘區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等重點區(qū)域走出特色發(fā)展路子，做好黃河灘區(qū)遷建后續(xù)扶持，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

97.鼓勵農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展高素質農民培育、實用人才技能培訓，培育新型農業(yè)經營主體，完善利益聯(lián)結機制，增強發(fā)展帶動能力。發(fā)展壯大家庭農場，推進農民合作社規(guī)范運營，開展農業(yè)專業(yè)化社會化服務機制創(chuàng)新試點，支持各類農業(yè)社會化服務主體做大做強。將農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目，深入開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助群眾就近務工實現就業(yè)增收。

98.持續(xù)深化農村綜合改革。推動鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，支持5個國家級、28個省級農村改革試驗區(qū)建設，釋放政策疊加協(xié)同效應。規(guī)范農村產權流轉交易市場，打造農村產權綜合性交易服務平臺。依法推動農村宅基地、集體建設用地等領域改革，穩(wěn)妥有序推進集體經營性建設用地入市工作。規(guī)范農村集體經濟組織管理和資產運營，多渠道發(fā)展壯大村集體經濟。

99.加強和改進鄉(xiāng)村治理。豐富拓展“萊西會議”經驗，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實施村黨組織帶頭人“頭雁領航”工程和農村基層干部素質能力提升工程，持續(xù)選派第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面實行村黨組織、村民委員會職責任務清單管理。推廣“積分制”、“清單制”等有效方式，縱深推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。

八、聚力用好“關鍵一招”，建設改革開放新高地

銳意改革、勇闖新路，推進國資國企、要素配置、財稅金融等重點領域改革走在前列，營商環(huán)境穩(wěn)居全國第一方陣，加快建設高標準市場體系，推進高水平對外開放，加快建設貿易強省。

（一）激發(fā)市場主體活力

100.加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組。推動國有企業(yè)強化戰(zhàn)略資源整合能力，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等領域，積極參與綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)重大工程、重點項目建設。持續(xù)在省屬企業(yè)開展全面對標一流質效提升工程，建立尋標對標創(chuàng)標工作機制。實施重點省屬企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項行動，“一企一策”制定行動方案。建立以“凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產率”為核心的高質量發(fā)展指標評價體系，持續(xù)提升國有經濟競爭力。到2025年，90%以上的省屬國有資本集中在“十強產業(yè)”和基礎設施、重要礦產資源及公共服務領域。

101.促進民營經濟健康發(fā)展。深入落實《山東省民營經濟發(fā)展促進條例》，健全支持民營企業(yè)高質量發(fā)展的政策體系，加大助企紓困力度。依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。實施企業(yè)家素質提升行動，實行青年企業(yè)家培育“導師制”，建立現代企業(yè)制度。實施民營企業(yè)管理提升專項行動，提高規(guī)?；⒓s化經營水平。切實加強行業(yè)協(xié)會、商會建設。支持企業(yè)參與產業(yè)政策制定修訂，暢通規(guī)范化參與渠道和機制。

102.培育世界一流企業(yè)。出臺創(chuàng)建世界一流企業(yè)實施意見，實施“鳳凰齊飛”計劃，以行業(yè)領軍企業(yè)和專精特新企業(yè)為主體，建立完善培育創(chuàng)建體系、政策服務體系、項目支撐體系。到2025年，打造形成產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現代的世界一流企業(yè)、全國一流企業(yè)梯次培育方陣。

103.建設高標準市場體系。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，爭取國家要素市場化配置綜合改革試點落地，建立正向激勵機制，進一步暢通濟青軸帶內要素雙向流動渠道，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高效配置。協(xié)同開展省級要素市場化配置綜合改革試點。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深入開展“畝產效益”評價改革，鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，引導勞動力合理暢通有序流動，擴大直接融資規(guī)模，激發(fā)技術要素供給活力，促進數據共享開放，推進能源、交通、公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

（二）深化財政金融改革創(chuàng)新

104.推進省以下財政體制改革。加快建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。完善財力性轉移支付穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加縣級基本財力保障機制、革命老區(qū)等轉移支付規(guī)模。健全支持縣域經濟發(fā)展財政激勵引導機制，接續(xù)實施財政困難縣激勵性轉移支付、支持市縣高質量發(fā)展以及工業(yè)、現代農業(yè)、科技創(chuàng)新等特色強縣扶持政策。

105.創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產品。開展環(huán)境權益、生態(tài)產品價值實現、綠色消費信貸等金融創(chuàng)新，擴大綠色貸款規(guī)模。推動符合條件的綠色產業(yè)企業(yè)上市，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券和轉型債券，支持金融機構發(fā)行綠色金融債券。整合綠色低碳領域基金，通過市場化方式分類分級構建規(guī)模化、體系化基金群。深入開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展（濟南起步區(qū)）基金。

106.實施碳金融發(fā)展三年行動。探索在碳賬戶、轉型金融、碳足跡管理等領域開展試點，建立與低碳轉型相適應的金融服務體系。發(fā)揮碳金融項目庫作用，建立重點能耗行業(yè)企業(yè)碳賬戶，探索建立碳金融服務平臺。

107.加快各類金融改革試驗區(qū)建設。深入實施《山東省濟南市建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》，圍繞“機構、服務、市場、要素、開放、載體、生態(tài)、政策”等重點領域，集中構建覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈，加大科創(chuàng)企業(yè)貸款、科技保險投入。高質量建設煙臺基金管理中心，扎實推進臨沂普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設。打造濟南、青島全球新興創(chuàng)投風投中心。支持威海市創(chuàng)建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

（三）構建一流營商環(huán)境

108.全面推進服務型數字政府建設。實施數字政府強基工程，完善“愛山東”政務服務平臺。以“一次辦好”改革為抓手，深化“雙全雙百”工程，大力推進“一窗受理”、“一網通辦”，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、數字化水平，推動惠企利民政策“免申即享”、快速兌現。電子證照證明、“居民碼”、“企業(yè)碼”在各領域全面應用，打造“無證明之省”，實施數字機關協(xié)同提升工程，持續(xù)完善“山東通”協(xié)同辦公平臺，加快實現跨部門、跨層級、跨區(qū)域事項高效協(xié)同辦理，打造精準智治之省。

109.持續(xù)推進政府職能轉變。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。實施營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。持續(xù)加強法治政府建設。完善政府權責清單制度，嚴格落實重大行政決策程序。深入實施《山東省知識產權保護和促進條例》。全面落實監(jiān)管責任，持續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。推動“證照分離”全覆蓋。

（四）建強高能級開放平臺

110.深度融入共建“一帶一路”。深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域對外投資合作，積極參與共建“一帶一路”綠色清潔能源項目和互聯(lián)互通基礎設施項目，帶動技術、產品“走出去”。加快“境外經貿合作區(qū)+”建設，推進與海外倉、跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快培育山東本土跨國公司，支持開展新能源新技術等綠色低碳領域跨國并購，引導優(yōu)質要素回歸發(fā)展。

111.高標準建設中國—上合組織地方經貿合作示范區(qū)。全面提升區(qū)域物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文發(fā)展“四個中心”建設水平，深化與上合組織國家在能源等領域貿易投資合作，加快推進上合國際能源交易中心建設。做大做強與上合組織國家貿易量級，加快上合特色項目集聚。

112.實施中國（山東）自由貿易試驗區(qū)升級版。支持自貿試驗區(qū)探索更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新，對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、中歐投資協(xié)定等高標準國際經貿規(guī)則，推動綠色低碳全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。探索建立碳排放標準、碳評價制度，推動低碳產品認證。實施綠色低碳領域制度創(chuàng)新成果培育計劃，優(yōu)先向自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、黃河流域自貿試驗區(qū)聯(lián)盟等區(qū)域復制推廣。

113.打造中日韓地方經貿合作示范區(qū)。制定中日韓地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案，以濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市為核心區(qū)，暢通中日韓“海上高速公路”，在新一代信息技術、現代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等領域吸引日韓重點企業(yè)落戶。建設中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)、中韓（煙臺）產業(yè)園、濰坊中日韓現代高效農業(yè)產業(yè)園、中韓日照國際合作產業(yè)園。

114.推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。聚焦主責主業(yè)，提升開發(fā)區(qū)核心承載功能，培育開發(fā)區(qū)“一號產業(yè)”。發(fā)揮開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚、資源要素密集、對外開放度高等優(yōu)勢，打造一批人才引領型開發(fā)區(qū)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，加快加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”建設，壯大主導產業(yè)，培育跨境電商、保稅維修、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)。

（五）提升貿易投資合作質量和水平

115.推進貿易強省建設。實施出口質量提升行動，優(yōu)化出口商品結構，進一步擴大新能源新材料、綠色化工、節(jié)能環(huán)保等高新技術產品以及數字化智能化機電產品出口，促進綠色貿易加快發(fā)展。實施進口貿易高質量發(fā)展三年行動計劃，健全完善進口貿易促進體系，壯大進口主體，優(yōu)化平臺載體，擴大綠色低碳裝備進口。加快建設高水平國際貿易“單一窗口”。開展國際市場碳關稅影響分析，用好貿易救濟規(guī)則，積極應對綠色貿易壁壘。大力發(fā)展數字貿易，構建“制造業(yè)服務化—服務數字化—數字貿易化”的特色發(fā)展路徑。實施跨境電商躍升三年行動計劃，落實國家“絲路電商”有關合作協(xié)議，推進跨境電商綜試區(qū)建設，塑強龍頭企業(yè)和知名品牌，跨境電商進出口年均增長10%以上。

116.提升使用外資質量。高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、山東與世界500強連線等活動，用好“選擇山東”云平臺，聚焦綠色低碳、現代海洋、數字產業(yè)、高端裝備等領域，吸引世界500強、行業(yè)領軍企業(yè)和境外高端人才入駐山東。加大產業(yè)鏈招商力度，著力引進一批制造業(yè)補鏈延鏈強鏈外資項目。鼓勵跨國公司在魯設立研發(fā)中心和地區(qū)總部，支持外資企業(yè)將研發(fā)設計等環(huán)節(jié)設在山東，打造產業(yè)鏈共同體。到2025年，制造業(yè)實際使用外資占全省實際使用外資比重達到30%以上。

117.深化國際經貿合作。按照區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）市場開放承諾和規(guī)則，推進原產地證書發(fā)放社會化試點，加快實施RCEP“6小時”通關等貿易便利化措施，構建貿易物流“黃金大通道”，推動與日韓等締約方貿易投資合作提檔升級。突出青島中德生態(tài)園、濟南中歐綠色制造產業(yè)園等載體作用，精準對接歐美國家商協(xié)會和重點企業(yè)，深化綠色低碳等領域貿易投資合作。積極參與中非合作“九項工程”，落實對非經貿合作三年行動計劃。爭取常態(tài)化承辦“一帶一路”能源部長會議，辦好碳達峰碳中和煙臺國際論壇。舉辦國際青年交流大會、友好省州領導人峰會、世界入?？诔鞘泻献靼l(fā)展大會。

九、推進文化自信自強，匯聚高質量發(fā)展精神力量

發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛踐行社會主義核心價值觀，豐富人民精神文化生活，加快建設新時代文化強省。

（一）深入推進文明山東建設

118.實施文明創(chuàng)建工程。強化社會主義核心價值觀培育踐行，以文明城市創(chuàng)建為龍頭，牽引推動文明創(chuàng)建活動提質增效。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，建立動態(tài)管理機制，構建全面全域全民全程創(chuàng)建格局。到2025年，推動濟南、青島爭創(chuàng)全國文明典范城市，設區(qū)的市全國文明城市全覆蓋，新創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)1500個、省級文明單位2000個、省級文明校園600所。

119.持續(xù)深化文明培育。倡樹新時代美德健康生活方式，推動明大德、守公德、嚴私德。統(tǒng)籌推進美德山東和信用山東建設，大力弘揚誠信文化。實施全環(huán)境立德樹人，加強和改進未成年人思想道德建設。加強全民國防教育，實施軍校共建，推進國防教育進校園。改進創(chuàng)新典型選樹管理，建立完善典型禮遇關愛機制，深化道德模范、時代楷模、最美人物、山東好人等典型選樹宣傳，提升“厚道山東人”形象。到2025年，組織兩屆全省道德模范選樹，選樹全省道德模范120名、山東好人2000名、山東好人之星140名。

120.拓展新時代文明實踐。建強新時代文明實踐中心（所、站），打造群眾最愛去的宣傳文化陣地和志愿服務綜合體。建立完善志愿服務制度和工作體系，制定健全新時代志愿服務體系若干措施，出臺志愿服務激勵嘉許辦法。打造為老、為小、為困難群體、為需要心理疏導和情感慰藉群體、為社會公共需要“五為”志愿服務品牌。建設省志愿服務研究培訓中心，推動成立志愿服務發(fā)展基金。

（二）傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

121.持續(xù)推動儒學傳承發(fā)展。打造尼山世界文明論壇品牌，建立定期學術交流機制、論壇主題選題機制，建立完善學術交流、論壇舉辦機制，推動中華文化常態(tài)化展示，持續(xù)放大論壇效應。推進尼山世界儒學中心建設，深入實施尼山講堂、尼山杏壇、尼山叢書、尼山文庫、尼山期刊等重點項目，推出一批高質量、高水準學術及研究成果。加強“山東文脈”工程建設，組織編纂《齊魯文庫》，持續(xù)推進全球漢籍合璧工程。

122.實施重大文化項目帶動。制定關于建設文化體驗廊道推動文旅融合高質量發(fā)展的實施計劃，規(guī)劃以沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿黃渤海和沿膠濟鐵路線為重點的文化體驗廊道，構建國家文化公園引領、文化交通線貫穿、文化體驗廊道示范、文化傳承發(fā)展片區(qū)支撐、全域文化“兩創(chuàng)”和文旅高質量發(fā)展新格局。規(guī)劃建設曲阜、淄博、泰山、嶗山傳統(tǒng)文化片區(qū)及沂蒙、膠東、渤海、魯西紅色文化片區(qū)，編制片區(qū)建設行動計劃、革命文物保護利用總體規(guī)劃。支持聊城建設“兩河”文化試驗區(qū)。到2025年，“好客山東·好品山東”文化旅游目的地品牌更具影響力、帶動力。

123.實施文物和非物質文化遺產保護傳承工程。全面加強文物保護管理工作，建設考古遺址公園，支持濟南“泉·城文化”景觀、青島老城區(qū)申報世界文化遺產。健全非遺保護和管理制度，培育打造文化生態(tài)保護實驗區(qū)，舉辦好中國非物質文化遺產博覽會。實施博物館高質量發(fā)展工程，完善以國有博物館為主體、非國有博物館為補充的博物館體系。到2025年，國家和省級考古遺址公園達到20個，建成15個省級文化生態(tài)保護區(qū)，全省博物館總量達到1000家。

124.打造“山東手造”區(qū)域公共品牌。建設“山東手造”展示體驗中心，認定一批“山東手造”重點企業(yè)、重點品牌。舉辦好中華傳統(tǒng)工藝大會。到2025年，“山東手造”產業(yè)體系健全完善，創(chuàng)建國內知名的“山東手造”領軍品牌50個以上，形成國內具有重要影響的手造產業(yè)集聚區(qū)。

（三）健全現代公共文化服務體系

125.實施“齊魯文藝高峰計劃”。制定“齊魯文藝高峰計劃”三年行動方案。加大文藝高端領軍人才的引進培養(yǎng)，完善《關于支持鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產的十項措施（試行）》、《山東省精品出版項目獎勵辦法（試行）》、精品工程獎評選等政策措施，辦好山東文化藝術節(jié)、大眾國際藝術節(jié)等重大文藝活動，加大重點項目扶持獎勵力度，創(chuàng)作一批弘揚時代主題、反映當代價值、體現齊魯風骨、講好山東故事的文藝精品。到2025年，力爭推出30部以上精品劇目、100種以上魯版精品圖書，爭取更多作品獲得國家級獎勵或入選國家級重大活動展演。

126.創(chuàng)新實施文化惠民工程。完善提升公共圖書館、文化館、美術館、城市書房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心、農家書屋等基礎設施。實施文化數字化行動計劃，推動全省公共文化數字化建設，辦好首屆青島數字文化產品應用交易大會。廣泛開展“五個大家”、“文化進萬家”、“一村一年一場戲”、“農村公益放映”、“戲曲進校園”、“新時代鄉(xiāng)村閱讀季”等公共文化活動。到2025年，力爭每年各類文化惠民活動不少于80萬場。實施全民閱讀三年行動計劃，每年開展閱讀活動超過2萬場次，建成不少于800家城市書房。

（四）推動文旅深度融合發(fā)展

127.加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。壯大文化產業(yè)園區(qū)基地，集中發(fā)展30家左右重點園區(qū)，高標準建設青島影視基地、泰山新聞出版小鎮(zhèn)、山東新華智能低碳印刷基地等文化產業(yè)園區(qū)，到2025年，國家級文化產業(yè)示范園區(qū)（基地）達到5家，全國版權示范園區(qū)（基地）達到10家。辦好第六屆青島國際版權交易博覽會。開展省屬文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展三年行動。培育一批文化創(chuàng)意產業(yè)“雁陣形”集群和領軍企業(yè)，爭取中國文化產業(yè)投資基金通過股權投資方式支持重點文化產業(yè)項目。到2025年，培育10個以上百億級文化創(chuàng)意產業(yè)集群，文化新業(yè)態(tài)企業(yè)資產達到1300億元左右、營業(yè)收入達到1000億元左右。

128.推動文旅產業(yè)轉型升級。落實金融支持文旅產業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)動機制，創(chuàng)建國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家文化和金融合作示范區(qū)。辦好中國國際文化旅游博覽會、全省旅游發(fā)展大會。建設“好客山東·云游齊魯”智慧文旅平臺，塑造一批積淀深厚、特色鮮明的原創(chuàng)標識和國潮品牌。實施文旅“百企領航”培育計劃，推動各設區(qū)的市和重點縣（市、區(qū)）組建國有文旅企業(yè)集團，到2025年，培育100家領航型企業(yè)、300家骨干型企業(yè)、600家成長型企業(yè)。

129.實施精品旅游目的地建設提升行動。推動濟南旅游樞紐城市、青島重點旅游城市和曲阜特色旅游地建設。強化景區(qū)度假區(qū)動態(tài)管理，打造國家級旅游度假區(qū)、旅游休閑城市和街區(qū)。推進“文旅+”融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村旅游精品建設工程，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)和海洋旅游，培育一批生態(tài)旅游區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范省、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。到2025年，培育100個精品文化旅游名鎮(zhèn)、30個旅游民宿集聚區(qū)和300個鄉(xiāng)村旅游重點村、30個文旅康養(yǎng)強縣、30家省級生態(tài)旅游區(qū)。

（五）增強文化傳播影響力

130.實施新聞輿論工作質效提升工程。貫徹落實推動正能量實現大流量的若干措施，構建全媒體傳播體系，提升省市縣三級媒體內容生產能力、信息聚合能力和技術引領能力，大眾報業(yè)集團、山東廣播電視臺轉型升級為全國領先的新型主流媒體，各設區(qū)的市整合區(qū)域信息和服務資源成立市級融媒體中心，縣級融媒體中心建成服務縣域群眾和基層治理的總服務臺。加強和改進新聞發(fā)布工作，用好山東省新聞中心，推動“山東發(fā)布”傳播力、影響力邁進全國第一方陣。建設高素質、專業(yè)化新聞發(fā)言人隊伍，打造權威性、公信力、傳播力更強的省市縣三級權威信息發(fā)布平臺。

131.實施國際傳播能力建設工程。爭創(chuàng)全國首批國際傳播（國際友城外宣）創(chuàng)新基地，打造省級國際傳播中心，建好用好對外話語創(chuàng)新支撐平臺，加強外宣陣地建設，擴大外宣媒體和平臺影響力。實施“視聽山東”對外傳播項目，推出系列多語種外宣短視頻和紀錄片。實施“文化山東”對外傳播項目，開展國際友城文化交流、海內外共度中華傳統(tǒng)節(jié)日、春節(jié)文化走出去等線上線下文化交流活動。實施“走讀山東”對外傳播項目，舉辦“外媒看山東”、“外國友人話山東”等外媒采訪及感知體驗活動。

十、扎實推進共同富裕，創(chuàng)造幸福美好新生活

聚焦人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性和可及性，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入年均增長5.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入比達到2.2左右，人均預期壽命達到80歲左右。

（一）促進居民就業(yè)和增收

132.實施居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動。深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節(jié)機制，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，多措并舉增加居民經營性、財產性收入，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善共同富裕政策體系，開展省級共同富裕試點。

133.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全就業(yè)公共服務體系，推進“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設，加強勞動者權益保障，讓就業(yè)更加充分、更有價值、更有尊嚴。有效保障高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，開展常態(tài)化高質量多層次職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者素質。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動，大力開發(fā)公共管理、公共服務、社會事業(yè)、設施維護、社會治理等城鄉(xiāng)公益性崗位，力爭到2025年年底累計創(chuàng)設160萬個左右城鄉(xiāng)公益性崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)330萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

134.促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，加大對初創(chuàng)實體、小微企業(yè)支持力度。創(chuàng)新載體建設，培育一批省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，組織開展山東省創(chuàng)業(yè)大賽等活動。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺建設，打造鄉(xiāng)村振興齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)品牌。培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，支持大學生、留學人員回國創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的各類群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）建設高質量教育體系

135.落實立德樹人根本任務。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，構建全學段一體化思政工作體系。實施思政課課程體系拓展、教師培優(yōu)育強、教學提質創(chuàng)優(yōu)、教研科研助力、實踐賦能增效、學院強基固本“六大行動”。推動“德智體美勞”五育融合，推動中小學全環(huán)境立德樹人，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

136.推動基礎教育高質量發(fā)展。實施“十四五”學前教育、特殊教育、縣域高中3個發(fā)展提升行動計劃，健全基礎教育高質量發(fā)展體系。大力發(fā)展素質教育，全面落實“雙減”政策，持續(xù)實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。力爭到2025年，30%的縣（市、區(qū)）達到義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，九年義務教育鞏固率達到98%。調整優(yōu)化義務教育結構，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供。

137.著力完善教育保障條件。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，省級財政教育投入年均增長10%左右。健全完善學生資助政策體系，全面落實從學前教育到高等教育針對家庭經濟困難學生的各項資助政策，確保實現應助盡助。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，加強對鄉(xiāng)村教師的傾斜支持。加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系，推進新時代教育督導體制機制改革。

（三）提升衛(wèi)生健康服務水平

138.構建強大公共衛(wèi)生體系。實施公共衛(wèi)生能力提升行動，建設山東省公共衛(wèi)生臨床中心、山東省疾控中心新址等項目，提升全省重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務人均經費標準，提升老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群管理服務質量。深入實施健康山東行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

139.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整體謀劃和規(guī)劃建設，實施基層服務能力提升行動，到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達到國家基本標準，20%以上達到國家推薦標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體為重要載體，全面完善分級診療體系。推進醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用效能。加強國家、省級臨床重點?？平ㄔO，“十四五”期間新增國家臨床重點?？平ㄔO項目60個，動態(tài)建設省級臨床重點?？?00個左右。

140.推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容升級。實施新一輪醫(yī)療服務能力“攀登計劃”，推進中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院濟南醫(yī)院、北京大學人民醫(yī)院青島醫(yī)院、山東大學齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院等一批綜合類、?？祁悺⒅嗅t(yī)類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，創(chuàng)建中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院、山東大學齊魯醫(yī)院等國家醫(yī)學中心，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。加強國家健康醫(yī)療大數據中心（北方）建設，搭建全省數字化健康一體化平臺，完善“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”便民惠民服務。

141.建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。構建科學高效的中醫(yī)藥管理模式，加強市、縣級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設，力爭到2025年，全省市級中醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院標準，公辦縣級中醫(yī)醫(yī)院實現全覆蓋。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，完善師承教育模式，開展齊魯醫(yī)派中醫(yī)學術流派傳承項目建設。推動中醫(yī)藥向健康食品、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等領域跨界延伸，加快構建“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展新格局。

142.加快建設體育強省。廣泛開展全民健身活動，實施健身設施補短板行動計劃，高質量完成體育公園建設任務，到2025年，人均體育場地面積達到2.7平方米以上。推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展，深化體教融合，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展。建設一批國家和省級體育產業(yè)基地（園區(qū)），到2025年，全省體育產業(yè)規(guī)模達到6000億元以上。

（四）促進人口長期均衡發(fā)展

143.健全生育支持政策體系。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社會和家庭共擔機制，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力發(fā)展普惠托育服務，推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化，開展全國嬰幼兒照護服務示范城市建設試點，到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。扎實推進兒童友好城市建設，為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務。實施母嬰安全行動提升計劃，保持婦幼健康核心指標位居全國前列。

144.積極應對人口老齡化。完善基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，推進互助養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。加強服務設施網絡建設，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務設施網絡，到2025年，社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率達到100％，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到65%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務全覆蓋。推進公辦養(yǎng)老機構社會化改革，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務機構連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育行業(yè)龍頭和標桿企業(yè)。培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展銀發(fā)經濟，提升全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省建設水平。

（五）增強社會民生保障能力

145.全面完善社會保障體系。實施企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，推進農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保險精準擴面，努力實現法定人群全覆蓋。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全門診保障機制，建立城鄉(xiāng)居民長期護理保險，完善互聯(lián)網醫(yī)保大健康服務平臺，實現基層醫(yī)保服務站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。到2025年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到96%、97%，失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到1644萬人、2073萬人。

146.兜牢基本民生保障底線。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，完善常態(tài)化救助幫扶機制，分類實施社會救助，確保應救盡救。提高困難群眾救助保障水平，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，擴大社會救助服務供給，縮小城鄉(xiāng)低保標準差距。嚴格落實孤困兒童基本生活保障制度，完善未成年人保護工作體系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安山東

堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面加強國家安全保障能力建設，堅決守牢糧食、能源、資源、金融、生態(tài)和產業(yè)鏈供應鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，為綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設塑造安全穩(wěn)定和諧發(fā)展環(huán)境。

（一）保障人民生命健康安全

147.筑牢疫情防控底線。堅持人民至上、生命至上，按照黨中央、國務院疫情防控工作部署，落細落實各項防控措施。提高重大疫情早發(fā)現能力，加強防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。實施疾控中心標準化建設工程，實現縣級以上疾控機構生物安全二級實驗室全覆蓋。

148.筑牢安全生產底線。深入開展安全生產專項整治、隱患排查行動，強化交通運輸、礦山、危化品、建筑施工、消防、民爆、特種設備、燃氣等重點領域專項整治，推動“8抓20條”創(chuàng)新措施落實落地，堅決防范各類重特大事故發(fā)生，推動安全生產形勢趨穩(wěn)向好。

149.筑牢食藥安全底線。強化食品藥品全過程安全監(jiān)管，以食品、藥品、疫苗安全為重點，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機制，不斷提升食品藥品安全治理能力和治理水平。強化生物安全等全鏈條風險管控，完善生物安全風險防控和治理體系。

（二）確保經濟運行安全

150.保障糧食能源安全。統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購，促進糧食流通，確保每年從生產者收購量和購銷總量分別達到3800萬噸以上、1.5億噸以上，督促各設區(qū)的市建立并保持市場供應量15天以上的成品糧油儲備。統(tǒng)籌非化石能源大規(guī)模發(fā)展和化石能源清潔高效利用，加快構建綠色低碳的電力供應鏈、內外協(xié)同的煤炭供應鏈、海陸兼?zhèn)涞挠蜌夤湥粚嵞茉垂Ｕ匣A。開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，發(fā)現和儲備一批戰(zhàn)略性礦產資源富集區(qū)。

151.妥善防范化解金融風險。深入推進“金安工程”，升級金融風險防控監(jiān)測大數據平臺，加強金融運行監(jiān)測和重點領域風險分析研判，有效防范化解企業(yè)債務、政府債務、地方金融機構、互聯(lián)網金融、房地產、私募基金等領域風險，高度警惕新經濟領域風險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。

152.完善現代應急管理體系。發(fā)揮全省一體化綜合指揮平臺作用，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應急決策等功能。完善科技、金融、貿易、糧食、能源、就業(yè)、房地產等領域風險防控應急預案，有效應對各類事故和自然災害。加強應急力量建設，提高災害事故應急處置能力。加強經濟運行調度調節(jié)，強化重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測、分析研判、預調微調，確保經濟健康平穩(wěn)運行。

（三）維護社會大局和諧穩(wěn)定

153.夯實基層社會治理根基。健全矛盾糾紛多元化解機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，加快市域社會治理現代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強和改進信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。

154.完善社會治安防控體系。筑牢意識形態(tài)安全底線，健全輿情快速聯(lián)動應急處置機制。建設網絡安全監(jiān)測平臺，提升網絡安全整體防護能力。提高社會治安立體化、法治化、智能化水平，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊和防范各類違法犯罪活動，堅決防范化解社會領域風險。

十二、保障措施

155.加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿到建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)的全過程和各領域各環(huán)節(jié)，發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用。加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。激勵全省黨員干部新時代展現新?lián)敗⑿伦鳛?，加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，大力選拔敢于擔當作為、善于改革創(chuàng)新，敢闖敢試、表現優(yōu)秀的干部。提升干部能力素養(yǎng)，大力發(fā)揚嚴肅嚴格、求真較真、細致細究、務實扎實、高效快捷的工作作風。

156.建立高規(guī)格推進機制。爭取國家層面建立協(xié)調推進機制，定期研究山東綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設重大事項，加強指導和支持。成立由省委、省政府主要領導同志擔任組長的省推動綠色低碳高質量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調解決重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，強化工作職能，加強工作力量，負責政策研究、產業(yè)引導、項目謀劃、督導落實等工作。

157.建立完善推進體系。堅持工程化推進、專班化運行，領導小組辦公室研究出臺關于建立綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)協(xié)調推進體系的工作方案，牽頭實施三年行動計劃和年度工作任務，明確項目清單、政策清單、責任清單。各市各部門（單位）和各省屬企業(yè)等同步制定本區(qū)域本領域三年行動計劃，細化年度工作任務。各市、縣（市、區(qū)）健全完善相應工作機制，構建統(tǒng)分結合、責權明確、運轉高效的協(xié)調推進體系。

158.健全政策支持體系。圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領域，加強與國家部委銜接，研究制定配套政策。健全預算績效管理體系，增強綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設重大戰(zhàn)略任務財力保障。鼓勵財政金融協(xié)同發(fā)展，健全有利于綠色低碳高質量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價格、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策形成合力，引導更多資源要素投向綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設。建立綠色低碳高質量發(fā)展重大項目庫，制定省重大項目謀劃領域指引清單、項目清單，對入庫項目實行年度集中遴選、適時動態(tài)調整。選擇有條件的市、縣（市、區(qū)）、園區(qū)和企業(yè)，開展綠色低碳高質量發(fā)展綜合示范。

159.加強評估督導考核。構建監(jiān)測、評估、督查、考核閉環(huán)工作鏈條，建立綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設統(tǒng)計評價體系、目標指標體系，加強全過程全方位監(jiān)督檢查，用好用活督查考核結果，充分發(fā)揮好激勵約束作用。強化目標指標、重點任務、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監(jiān)測、總結評估，對推動力度大、成效明顯的地方和部門，在資金、用地、能耗等方面給予支持。

160.營造濃厚社會氛圍。牢牢把握正確輿論導向，及時深度報道綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設工作成效、經驗做法和亮點特色，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發(fā)現和總結典型，及時推廣好經驗、好做法。充分調動各方智慧和力量，用好高校、企業(yè)、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關心、人人參與、人人共享發(fā)展的生動局面。

（大眾日報客戶端記者 劉兵 李子路 趙洪杰 報道）