近日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室正式發(fā)文公布《關(guān)于第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，棗莊市以優(yōu)異成績(jī)成功創(chuàng)建第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市,成為全國(guó)50個(gè)示范地區(qū)之一。

三年來(lái)，我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市上下，注重改革創(chuàng)新、注重特色亮點(diǎn)、注重引導(dǎo)宣傳，全力打造法治建設(shè)“棗莊樣板”，圓滿完成示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，為全面推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

以“五高”引領(lǐng)創(chuàng)建

市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，成立以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格召開全市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)議，先后22次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議專題研究法治建設(shè)工作，36次召開市委全面依法治市委員會(huì)及辦公室、協(xié)調(diào)小組會(huì)議，市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)先后60余次作出批示，堅(jiān)定不移將法治棗莊建設(shè)推向深入。

堅(jiān)持“高層次謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)、高起點(diǎn)定位、高效率落實(shí)、高質(zhì)量推進(jìn)”的“5H”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全力打造法治建設(shè)“棗莊樣板”，全市上下形成了“一把手”主抓、“一盤棋”聯(lián)動(dòng)、“一把尺”考核的濃厚工作氛圍。

在全省率先出臺(tái)《法治棗莊建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《棗莊市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《棗莊市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，構(gòu)建完備的制度保障體系。以市委、市政府文件印發(fā)《棗莊市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市工作方案》《棗莊市優(yōu)化法治環(huán)境“4567”專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件。

在市內(nèi)媒體頭版開設(shè)《創(chuàng)建法治政府 優(yōu)化法治環(huán)境》專題專欄，發(fā)布《示范創(chuàng)建倡議書》，累計(jì)向社會(huì)公眾推送400余萬(wàn)人次。通過舉辦示范創(chuàng)建宣傳月、宣傳周，綜合運(yùn)用視頻、動(dòng)漫、短信、宣傳冊(cè)頁(yè)、戶外宣傳、線上線下媒體宣傳等多種形式，全面提升示范創(chuàng)建群眾知曉率，真正體現(xiàn)“法治惠民”的創(chuàng)建宗旨。

在全省率先將推進(jìn)法治建設(shè)寫入《常委會(huì)工作要點(diǎn)》《政府工作報(bào)告》，將其納入高質(zhì)量發(fā)展考核，市委巡察、兩辦督查內(nèi)容，連續(xù)兩年由5名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展法治建設(shè)督察。積極探索述職述法新機(jī)制，探索形成“五個(gè)一”工作模式。上線運(yùn)行“棗莊市法治政府示范創(chuàng)建云平臺(tái)”，對(duì)標(biāo)示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)和新修訂的42項(xiàng)內(nèi)容，細(xì)化量化為237項(xiàng)指標(biāo)，明確牽頭單位，壓實(shí)各自責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

用創(chuàng)新破解難題

為筑牢法治建設(shè)四梁八柱，我市創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，在全國(guó)率先一體化徹底理順市、區(qū)（市）兩級(jí)黨委法治機(jī)構(gòu)編制單獨(dú)設(shè)置問題，65個(gè)鎮(zhèn)街全部成立依法治鎮(zhèn)（街）委員會(huì)及辦公室，在全省率先實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“三級(jí)全覆蓋”。實(shí)施“一個(gè)統(tǒng)籌”統(tǒng)到底、“一個(gè)體系”促發(fā)展、“一套制度”管落實(shí)的“三個(gè)一”工作模式，推動(dòng)依法治市向基層延伸。

夯實(shí)法治建設(shè)制度根基，地方立法實(shí)現(xiàn)新突破。

聚焦?fàn)I商環(huán)境短板，積極服務(wù)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，推動(dòng)出臺(tái)《棗莊市營(yíng)商環(huán)境管理?xiàng)l例》。

聚焦群眾精細(xì)化立法需求，頒布實(shí)施了《棗莊市文明行為條例》《棗莊市山體保護(hù)條例》《棗莊市飲用水水源保護(hù)條例》《棗莊市古樹名木保護(hù)條例》《棗莊市實(shí)施<山東省臺(tái)兒莊古城保護(hù)管理?xiàng)l例>辦法》《棗莊市環(huán)城綠道條例》等10部地方性法規(guī)和7部政府規(guī)章，構(gòu)建“一山一水一樹一城一綠道”的棗莊地方特色法規(guī)體系。其中，《棗莊市環(huán)城綠道管理?xiàng)l例》成為全國(guó)首部保護(hù)綠道的地方性法規(guī)。

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，促進(jìn)依法行政，打造數(shù)字法治政府全新模塊，推進(jìn)政府治理信息化與法治化深度融合。

投資200余萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)籌建“智慧法治棗莊平臺(tái)”，大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治，囊括涉及立法和重大決策、法治政府示范創(chuàng)建、“兩述兩考”學(xué)法用法、非訴訟糾紛化解等4大平臺(tái)，構(gòu)建起“大法治”管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)魯南大數(shù)據(jù)中心，整合雪亮工程、網(wǎng)格化、12345熱線、數(shù)字化城管、城市生命線等信息平臺(tái)，在全省率先建成一體化綜合指揮市域社會(huì)治理平臺(tái)，強(qiáng)化平時(shí)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、戰(zhàn)時(shí)指揮調(diào)度、綜合分析研判，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全市”。探索“榴鄉(xiāng)訴遞”“快警務(wù)”等工作模式，有效破解基層社會(huì)治理難題，法治建設(shè)數(shù)字賦能效果充分展現(xiàn)。

強(qiáng)支撐統(tǒng)籌推進(jìn)

依法全面履行政府職能，實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)”“雙十鎮(zhèn)”定向賦權(quán)。推行“午間不斷檔、全年不打烊”政務(wù)服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”持續(xù)深化，“最多跑一次”比率達(dá)99.9%，107項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”，74項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

在全國(guó)率先開展“證明事項(xiàng)告知承諾制”試點(diǎn)，公布636項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)施清單，切實(shí)做到“清單之外無(wú)證明”。

探索打造“1+7+N”信用差異化監(jiān)管模式，完善行政處罰信用修復(fù)機(jī)制。

率先出臺(tái)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，建立法治政府建設(shè)任務(wù)清單237項(xiàng)，優(yōu)化法治環(huán)境清單50項(xiàng)。

嚴(yán)守程序，堅(jiān)持科學(xué)民主合法決策。在全省率先建立黨政一體法律顧問制度，獲評(píng)全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。持續(xù)完善重大行政決策制度體系，以市政府文件下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核和充分聽取企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見工作的通知》，最早出臺(tái)《棗莊市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。編制重大行政決策事項(xiàng)目錄，首創(chuàng)重大行政決策程序回流制度。加強(qiáng)合法性審查業(yè)務(wù)能力建設(shè)，市政府常務(wù)會(huì)議審議事項(xiàng)、重大決策事項(xiàng)合法性審查率達(dá)100%。

建立標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。創(chuàng)新將“不罰、輕罰”清單納入行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，每年選取1至2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，累計(jì)對(duì)380余卷行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，切實(shí)保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)有效制約行政權(quán)利。自覺接受市人大、市政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，支持人民法院依法審理行政案件，司法建議按期辦復(fù)率達(dá)到100%，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意度97%以上。全面推進(jìn)政務(wù)公開，推動(dòng)行政層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化。

打造亮點(diǎn)，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。建立三級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋。

在全省率先完成行政復(fù)議體制改革，推行“0632棗莊陽(yáng)光復(fù)議”模式，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率始終保持100%，行政復(fù)議決定履行率達(dá)100%。

高標(biāo)準(zhǔn)建成全省首個(gè)“民法典”主題公園，首創(chuàng)“民法典”公園“三融合”法治實(shí)踐，被評(píng)為山東省“法治建設(shè)十大典型案例”，央視媒體多次報(bào)道。

注重預(yù)防，提高突發(fā)事件依法處置能力。聚焦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4個(gè)方面，健全應(yīng)急管理法規(guī)制度體系。常態(tài)化組織應(yīng)急救援演練活動(dòng)，涵蓋多行業(yè)全領(lǐng)域。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮信息平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接視頻監(jiān)控2萬(wàn)余個(gè)，應(yīng)急指揮信息化建設(shè)走在全省前列。

塑品牌打造亮點(diǎn)

探索“4567”模式，開展以“四項(xiàng)制度”“五個(gè)重點(diǎn)”“六項(xiàng)建設(shè)”“七大領(lǐng)域”為核心的專項(xiàng)治理，著力營(yíng)造一流法治環(huán)境。

調(diào)整并推動(dòng)落實(shí)397項(xiàng)行政處罰“不罰、輕罰”清單，惠及市場(chǎng)主體2萬(wàn)余個(gè)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專員推進(jìn)，及時(shí)化解項(xiàng)目建設(shè)難題320余項(xiàng)。

成立“4×4·專業(yè)+特色”法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失20.6億元。建立全方位訴求辦理機(jī)制，企業(yè)對(duì)訴求辦理滿意率98%以上。

首創(chuàng)法治環(huán)境監(jiān)督員制度，推開法治指數(shù)評(píng)估試點(diǎn)，探索具有棗莊特色的法治建設(shè)路徑模式。

實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”戰(zhàn)略，打造行政執(zhí)法“棗莊亮點(diǎn)”。

在全省率先制定棗莊市《行政執(zhí)法公示規(guī)范》《行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范》《重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)效化。建立柔性執(zhí)法制度，最早實(shí)現(xiàn)涉企檢查“無(wú)事不擾”。

建立臺(tái)兒莊古城旅游執(zhí)法監(jiān)管模式，在全國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上推廣展示。開展鎮(zhèn)（街）相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，各區(qū)（市）綜合執(zhí)法隊(duì)伍均保留為8支。

突出“高效能”治理，打造基層社會(huì)治理“棗莊模式”。全力推進(jìn)“集約化”非訴訟糾紛化解工作，率先成立編制為20人的非訴訟糾紛化解服務(wù)中心實(shí)體平臺(tái)，投資150余萬(wàn)元建成非訴訟糾紛化解服務(wù)線上平臺(tái)，集中整合行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助、市12348熱線等10項(xiàng)職能，累計(jì)提供非訴服務(wù)8.7萬(wàn)余件。（記者 梁鴻雁 通訊員 王成）