鄉(xiāng)村“共富公司”三問

——萊西市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收新實踐調(diào)查

2022-12-11大眾日報 01版

□ 本報記者 趙洪杰 李子路

張曉帆

“‘共富公司’是個啥名堂？聽著挺新鮮?！?/p>

這是當(dāng)了30多年村黨支部書記的宮榮基聽到“共富公司”后的第一反應(yīng)。雖然嘴上沒再多說什么，但明眼人都能聽出他的言外之意。

前不久，他所在的萊西市河頭店鎮(zhèn)龍泉湖新村，由市級“共富公司”控股的鎮(zhèn)子公司和村級“共富公司”，共同建設(shè)的25個近零能耗智能四季溫室小西紅柿大棚獲豐收，為村集體增收250萬元。11月20日，他端著一盤剛摘的小西紅柿招呼記者：“一開始沒把‘共富公司’當(dāng)回事，沒想到真干出點兒名堂了?！?/p>

今年以來，萊西探索組建由黨組織主導(dǎo)成立、市鎮(zhèn)村三級國有或集體資本控股，圍繞鄉(xiāng)村振興開展生產(chǎn)經(jīng)營，以推動強(qiáng)村富民、實現(xiàn)共同富裕為使命擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)法人，以組織的力量、市場的手段激活鄉(xiāng)村公共資源，打造村黨組織領(lǐng)辦合作社“升級版”，在當(dāng)?shù)?，它們被統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村“共富公司”。

三級架構(gòu)中，市級“共富公司”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、資本賦能等方面的主導(dǎo)作用，鎮(zhèn)級公司聚攏鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的各種發(fā)展要素，對各類涉農(nóng)政策、資金進(jìn)行收口歸攏，因地制宜承接產(chǎn)業(yè)項目落地，指導(dǎo)村級整合各類資源、統(tǒng)一對接市場。村級“共富公司”開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物業(yè)管理、人力資源開發(fā)、小型鄉(xiāng)村工程等配套服務(wù)，爭取把資源的增值收益最大限度留在村莊。其中，萊西村級“共富公司”已有73個，年可增加村集體收入3800萬元，正成為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的新平臺、新路徑。

為啥要成立“共富公司”？與合作社相比，其升級之處體現(xiàn)在哪里？借助這個平臺，如何更好地吸引社會資本進(jìn)鄉(xiāng)村？圍繞這些問題，記者就萊西市不斷摸索、穩(wěn)步推進(jìn)的新實踐展開調(diào)查。

為啥要成立？

——讓沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來

今年10月，姜山鎮(zhèn)花卉共富產(chǎn)業(yè)園繞嶺花卉市場開業(yè)。

種花賣花，繞嶺不怕“重蹈覆轍”？

20年前，這里是膠東最大的花卉交易基地。然而由于分散經(jīng)營、管理不善，千畝花海僅剩30多家農(nóng)戶慘淡經(jīng)營，長期閑置土地近2000畝。同時，原有村集體經(jīng)濟(jì)合作社側(cè)重于管理集體資產(chǎn)，對資產(chǎn)資源的組織力不足，導(dǎo)致村莊絕大多數(shù)資源處于“沉睡”狀態(tài)。

繞嶺新村探索新的“解題思路”：由新村集體經(jīng)濟(jì)合作社整合2600畝林地資源和20余萬元資金，成立村級“共富公司”，整合“碎片化”的公共資源，實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、品牌化運作。

“以前是你種你的、我種我的，互相壓價，無序競爭?！奔嫒巍肮哺还尽倍麻L的繞嶺新村黨委書記高磊說，現(xiàn)在“共富公司”以高于市場價15%的價格，從農(nóng)民手里收購花木，經(jīng)過預(yù)加工后再銷售，收入比原來高了好幾成。種植戶戴青春承包了14畝地種花，最忙時雇40多人打工。“沒想到行情這么好，一點兒也不愁賣。”

繞嶺新村的問題很有代表性。村集體資產(chǎn)低效利用，甚至有的還被少數(shù)人侵占，是農(nóng)村發(fā)展面臨的普遍問題。今年，青島開展黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動，僅用半年時間就清查回收土地19萬余畝，規(guī)范問題合同5萬余個，清繳陳欠8.4億元，也從側(cè)面說明這一問題。

近幾年，萊西市推動全域村莊建制調(diào)整，全市861個行政村優(yōu)化調(diào)整為111個新村，并率先在青島全面完成村級資產(chǎn)融合，村集體公共資源進(jìn)一步充實，這也為盤活鄉(xiāng)村“沉睡”資源打下堅實基礎(chǔ)。

以繞嶺新村為例，萊西在條件成熟的新村因地制宜推動組建村級“共富公司”，由其組織本村勞動力，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小型鄉(xiāng)村工程等配套服務(wù)，變少數(shù)人承攬為村集體領(lǐng)著干。

不僅如此，各級投入鄉(xiāng)村的海量資金、資源，以前權(quán)屬雖名義上歸國家或集體所有，但是由于沒有導(dǎo)入市場主體進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù)，還有很多沒有實現(xiàn)“資產(chǎn)化”，使用散、亂，有的甚至因難以監(jiān)管存在流失的風(fēng)險。

水集街道產(chǎn)芝湖新村臨近城區(qū)，背靠湖泊、環(huán)境優(yōu)美，民俗文化獨具特色，產(chǎn)業(yè)振興“家底”厚實。讓沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來，這里的探索更進(jìn)一步：新村集體經(jīng)濟(jì)合作社以流轉(zhuǎn)的3200畝土地、49套閑置用房、上級支持的涉農(nóng)資金等資產(chǎn)入股占40%，市級“共富公司”鎮(zhèn)子公司以前期投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等資產(chǎn)入股占25%，有多年文旅資源開發(fā)經(jīng)驗的青島圣寶緣文化傳播有限公司，以專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)招商運營和引入不少于15個合作項目等資源入股占35%，共同組建混合所有制的萊夷印象共富公司。

被低效使用的鄉(xiāng)村公共資源，通過鄉(xiāng)村“共富公司”這個平臺被“喚醒”：以70畝閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)為媒，引入奶牛養(yǎng)殖企業(yè)博宇牧業(yè)，流轉(zhuǎn)土地2000畝發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；將兩所閑置小學(xué)變廢為寶，引入康養(yǎng)和研學(xué)項目；充分挖掘各村特色，整合10家黨組織領(lǐng)辦合作社的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一納入“產(chǎn)芝老家”實行品牌化管理……今年4月至今，公司已有合作中及意向簽約項目12個。在此帶動下，今年國慶假期，到產(chǎn)芝村旅游人數(shù)同比增長20倍?！肮哺还尽鳖A(yù)計每年為村集體增收300萬元、村民增收500萬元。

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，各個村自然稟賦不同，多方合作時，村集體資產(chǎn)資源如何差異化地裝入“共富公司”？水集街道黨工委書記徐東輝說，“共富公司”引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，注冊成立前，由街道黨工委主導(dǎo)，聘請村集體和社會資本認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)對各方資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估報告各方都接受才行。

萊西市委組織部副部長遲宗興介紹，村級“共富公司”在公司章程中明確公司由新村黨委領(lǐng)導(dǎo)，公司運行情況每年向新村黨委進(jìn)行專題匯報，并接受黨員議事代表的評議，確保公司事項始終由新村黨委把關(guān)；制定“共富公司”管理辦法，加強(qiáng)股權(quán)架構(gòu)、議事決策程序等規(guī)范化管理，外聘第三方進(jìn)行全面審計，嚴(yán)防日常運行和財務(wù)管理漏洞，最大限度控制經(jīng)營風(fēng)險。

與合作社有啥不同？

——內(nèi)聯(lián)黨委政府和村莊，外聯(lián)廣大市場

提起秋月梨，馬連莊鎮(zhèn)洼子新村農(nóng)戶徐瑞東是又愛又恨。

“梨子好，就是賣不上價?！毙烊饢|抱怨說，往年一到豐收季，梨販子們就到處壓價，合作社社員們怕梨子砸在手里，不得不出手?！霸疽唤锬苜u四塊五，最后三塊多都出手了”。

“問題出在交易雙方的不對等上?！瘪R連莊鎮(zhèn)黨委副書記高培帥分析，黨組織領(lǐng)辦的合作社、聯(lián)合社，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，但合作社的服務(wù)對象主要是合作社的成員，主要功能是統(tǒng)籌內(nèi)部資源，在組織經(jīng)營、開拓市場、防范風(fēng)險等方面的能力存在先天不足。

為探索解決這一問題，2017年萊西市首個由萊西城投集團(tuán)控股的“共富公司”鎮(zhèn)子公司在馬連莊鎮(zhèn)誕生。公司成立后，一方面承接運營各類涉農(nóng)政策性資金，集中力量辦大事——統(tǒng)一流轉(zhuǎn)3.2萬畝土地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、打造標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)示范基地，以土地經(jīng)營權(quán)為抵押，獲得項目融資2.9億元；另一方面成立專門對接市場的子公司——青島馬戀莊農(nóng)品國際貿(mào)易有限公司，聘請職業(yè)經(jīng)理人運營，幫助村級“共富公司”和各類專業(yè)合作社對接千變?nèi)f化的大市場。

“由貿(mào)易公司統(tǒng)一對外后，今年秋月梨收購價提高到四塊八一斤，比往年都高?！毙烊饢|高興地說。

11月19日，暮色四合之時，青島馬戀莊農(nóng)品國際貿(mào)易有限公司水果分選儲運倉里，工人們在忙著分揀、裝箱、打包。公司負(fù)責(zé)人肖丙振說，因為有規(guī)模優(yōu)勢，他們成為很多網(wǎng)購平臺單品水果唯一供貨商，來自盒馬、東方甄選、美團(tuán)的訂單應(yīng)接不暇，每天都有數(shù)十萬噸的水果從萊西運往全國各地。

順著一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展脈絡(luò)來考量萊西的實踐，不難看出，各類合作社和“共富公司”也是互促共進(jìn)的關(guān)系：前者統(tǒng)籌村集體內(nèi)部土地、勞動力等資源和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，著力點放在一產(chǎn)上；后者內(nèi)聯(lián)黨委政府和村莊，外聯(lián)廣大市場，重點是組織二產(chǎn)和三產(chǎn)，提高與資本對話、市場培育和抗風(fēng)險能力，為合作社解決“受制于人”的困境。

馬連莊鎮(zhèn)甜瓜遠(yuǎn)近聞名，今年初豐收之時，正趕上萊西疫情防控最吃緊的時候。每斤18元的甜瓜，一下子掉到了每斤5元，這可急壞了嵐桑、山北頭等主產(chǎn)村的甜瓜種植專業(yè)合作社。

為了讓老百姓一年的收成有著落，村級“共富公司”及合作社組織瓜源，馬戀莊農(nóng)品國際貿(mào)易有限公司統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)，申請4輛綠通專車運輸甜瓜，將60多噸甜瓜運給長期采購合作方，最終以每斤12元價格售出，挽回了瓜農(nóng)損失。

如何促共富？

——把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給村集體和村民

推動村集體經(jīng)濟(jì)升級，首先要做大“蛋糕”，再建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制切好“蛋糕”，促進(jìn)共同富裕。

做大“蛋糕”，要解決“錢從哪里來”“產(chǎn)業(yè)如何培育”的問題。引資金進(jìn)村，引產(chǎn)業(yè)落地，萊西既做加大財政投入、整合涉農(nóng)資金的加法，也用“共富公司”這個平臺做乘法，積極引進(jìn)社會資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的“一池春水”。

萊西市成立3家市級國有農(nóng)業(yè)公司，以此平臺引入金融活水、撬動市場資本。然后再通過注資參股，賦能鎮(zhèn)子公司和村級“共富公司”，扶持上馬優(yōu)質(zhì)的三產(chǎn)融合共富產(chǎn)業(yè)項目。

河頭店鎮(zhèn)洙河新村有一處占地10畝的閑置校舍資源，村集體一直看好面粉深加工項目，但苦于沒有資金，遲遲未能啟動。萊西市級“共富公司”和其控股的鎮(zhèn)子公司考察后，各出資200萬元參股，幫助村級“共富公司”不僅上馬了這個項目，還進(jìn)一步與中儲糧合作建設(shè)糧儲基地，預(yù)計每年將為新村增收50萬元。

有了“共富公司”，各類市場主體、各類資本，也就擁有了可以保產(chǎn)保質(zhì)保供的“紅色合伙人”，大大減少了市場溝通成本、資源整合成本、交易風(fēng)險成本，進(jìn)而能吸引更多市場主體、社會資本健康有序下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

去年，河頭店鎮(zhèn)依托市級“共富公司”鎮(zhèn)子公司，流轉(zhuǎn)龍泉湖新村450畝耕地，投資1700多萬元在龍泉湖新村發(fā)展小西紅柿溫室大棚。錢、地、人等資源整合后，吸引了京東數(shù)字農(nóng)場項目落地——京東負(fù)責(zé)提供近零能耗智能四季溫室種植技術(shù)和硬件，并承諾以每斤7元左右價格，包銷25個大棚的小西紅柿。

集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大了，讓村黨組織更有能力通過切好“蛋糕”推動共同富裕。龍泉湖新村黨委書記宮榮基給記者算了一筆賬：鎮(zhèn)級子公司每個棚年產(chǎn)出3.8萬斤左右，年銷售額二十六七萬元，鎮(zhèn)子公司分15年收回成本，其余每棚每年10萬元利潤都沉淀在龍泉湖新村“共富公司”。而農(nóng)民以土地入股，村里為農(nóng)民每畝保底分紅1000元，每年還拿出20%的利潤用于股權(quán)分紅。

另外，過去由于缺乏有效組織，流通、加工、銷售等利潤較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)往往掌握在社會資本手中，村集體和村民大多在一產(chǎn)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，很難充分獲得二產(chǎn)、三產(chǎn)上的全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！肮哺还尽奔任松鐣Y本參與農(nóng)村，又把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給村集體和村民。

萊西村級“共富公司”包括村莊獨資、鎮(zhèn)村聯(lián)合、村企聯(lián)合、村社聯(lián)合等多種類型。為切好“蛋糕”，根據(jù)不同類型，萊西市完善了多元利益分配方式，引導(dǎo)村集體、村民將土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、勞動力等要素入股村級“共富公司”，鞏固契約式、分紅式、股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)。

萊西市委組織部部長周才表示，截至目前，萊西市村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的新村88個、占74.8%，其中100萬元以上的新村42個、占37.8%，農(nóng)民和村集體實現(xiàn)了“雙增收”。

“村強(qiáng)民富新探索賦予了‘萊西會議’經(jīng)驗新的時代內(nèi)涵。”山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授曲延春認(rèn)為，“萊西鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村‘共富公司’，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共資源‘組織化’整合、‘長效化’管理、‘市場化’運營，是破解村莊發(fā)展‘根基弱、路子窄、力量單’等難題的有益機(jī)制化探索?！?/p>