8月24日上午，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會第八場，山東省新舊動能辦副主任王海林介紹了全省推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。省十一次黨代會以來，山東堅持“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線”思路要求，不斷完善區(qū)域政策體系，著力促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。全省戶籍、常住人口“雙過億”，地區(qū)生產(chǎn)總值突破8萬億大關(guān)，11個市入圍全國百強，濟南、青島首位度提升4.4個百分點，突破菏澤魯西崛起、振興沂蒙革命老區(qū)成效顯著，山東半島城市群綜合實力不斷壯大、戰(zhàn)略位勢顯著增強。

堅持樹牢“一盤棋”理念和“一體化”意識

強化中心引領(lǐng)、圈層支撐、融合互動

“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟布局加快構(gòu)建

結(jié)合山東實際，深入謀劃建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領(lǐng)經(jīng)濟圈、經(jīng)濟圈支撐城市群的空間動力機制，加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟布局，推動形成雙中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結(jié)構(gòu)，打造國家活躍增長極和強勁動力源。

一群，即高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群。范圍涵蓋全省16市，是國家“十四五”重點培育的城市群之一。

兩心，即持續(xù)提升濟南、青島兩個中心城市發(fā)展能級，支持濟南建設(shè)黃河流域中心城市、青島建設(shè)現(xiàn)代海洋城市。圍繞兩個中心城市，以1小時通勤圈為基本范圍，規(guī)劃建設(shè)濟南、青島都市圈。

三圈，即縱深推進省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。省會經(jīng)濟圈以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市，放大科創(chuàng)優(yōu)勢，打造全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。膠東經(jīng)濟圈以青島為中心，輻射帶動煙臺、威海、濰坊、日照4市，突出海洋特色，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。魯南經(jīng)濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市，聚焦轉(zhuǎn)型提質(zhì)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶。

堅持以黃河戰(zhàn)略為引領(lǐng)

深入落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略

山東半島城市群龍頭作用不斷塑強

綠色發(fā)展理念深入人心。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹“重在保護、要在治理”的要求，全面落實“四水四定”原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化治理，實施黃河重大國家戰(zhàn)略的濃厚氛圍已經(jīng)形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。堅定不移把大保護作為關(guān)鍵任務，編制生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，劃定沿黃9市陸域生態(tài)紅線。2019年以來，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在二類，沿黃9市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例同比分別改善8.3個百分點、5.3個百分點。

水安全保障能力明顯提升。堅定不移把黃河安瀾、守護人民生命安全擺在突出重要位置，累計完成流域面積3000平方公里以上骨干河道防洪治理、2420座病險水庫除險加固。全面完成黃河灘區(qū)脫貧遷建工程，累計投資371億元，建成外遷社區(qū)、村臺社區(qū)55個，圓了60萬灘區(qū)群眾的“安居夢”。強化水資源剛性約束，制定涵蓋174個行業(yè)類別的1045個用水定額，萬元GDP用水量較2019年下降4.44%。

高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。堅定不移落實三個堅決，動能轉(zhuǎn)換強勢突破。落后動能加速淘汰，壓減鋼鐵產(chǎn)能占全國12%，萬元GDP能耗下降18.4%。傳統(tǒng)動能提檔升級，實施500萬元以上工業(yè)技改項目6.7萬個，一批重大工程支撐強勁。新動能不斷壯大，一批關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，全省“四新”經(jīng)濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2021年的32%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到46.8%。

黃河文化保護傳承成效突出。堅定不移推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，組織實施黃河文物保護利用工程，建設(shè)魯國故城、大汶口等國家考古遺址公園。加快推進黃河文化旅游帶建設(shè)，編制黃河國家文化公園（山東段）建設(shè)保護規(guī)劃，舉辦第二屆中國國際文化旅游博覽會，創(chuàng)作推出《黃河入?！反笮徒豁懸魳窌?。

堅持以經(jīng)濟圈一體化為基礎(chǔ)

深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強

中心城市發(fā)展能級加快提升。實施“強省會”戰(zhàn)略，濟南萊蕪完成區(qū)劃調(diào)整，印發(fā)實施《關(guān)于支持濟南加快省會城市建設(shè)的意見》，省級層面支持濟南200個事項全面落地。成功獲批濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。增強青島引領(lǐng)力，推出12條政策支持青島西海岸新區(qū)建設(shè)，2021年新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達4368.5億元，躋身國家級新區(qū)前列。上合示范區(qū)“四個中心”建設(shè)加快推進。高標準建設(shè)自貿(mào)區(qū)濟南、青島片區(qū)和濟青國際招商產(chǎn)業(yè)園，濟南、青島入選中歐區(qū)域合作案例城市。2021年，濟南、青島地區(qū)生產(chǎn)總值達到25568.7億元，占全省30.8%，對全省經(jīng)濟增長貢獻率為29.5%。

經(jīng)濟圈重點領(lǐng)域一體發(fā)展加快突破。設(shè)施聯(lián)通方面，高速公路實現(xiàn)“縣縣通”，沿海港口整體聯(lián)動效應凸顯，魯南高鐵、濟泰高速等建成通車，“濟南、青島兩核輻射，臨濟棗菏一帶相連”的經(jīng)濟圈一體化交通網(wǎng)雛形初顯。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，聚力提升9大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域43條產(chǎn)業(yè)鏈，培育143個“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群和217家領(lǐng)軍企業(yè)，總規(guī)模分別達7.2萬億元、2.6萬億元。公共服務方面，率先在全國實現(xiàn)全省醫(yī)?？ㄒ豢ㄍ?，日均異地刷卡支付近550萬元。實現(xiàn)經(jīng)濟圈政務服務、社保、公積金、異地就醫(yī)住院費用結(jié)算等業(yè)務同城化辦理。打造山水圣人、仙境海岸、紅色文化旅游路線，推行景區(qū)門票同城化。生態(tài)共治方面，建立生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境污染綜合防治和邊界執(zhí)法，率先在全國實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點加快打造。印發(fā)實施省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺28條高含金量支持政策，建立健全新區(qū)管理機構(gòu)，煙臺黃渤海新區(qū)、臨沂沂河新區(qū)、德州天衢新區(qū)、菏澤魯西新區(qū)破題起勢。上半年，4個新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1428.1億元，增長4.0%，高于全省0.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，高于全省6.2個百分點；固定資產(chǎn)投資增長19.3%，高于全省11.8個百分點，經(jīng)濟指標增速普遍快于全省平均水平。萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)加速推動，160多個事項實現(xiàn)跨市通辦，開工重點項目36個，完成投資330億元。

區(qū)域發(fā)展短板加快補齊。出臺沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展實施方案，推進275個重大項目建設(shè)，2021年發(fā)放專項支持貸款150億元。持續(xù)推進突破菏澤魯西崛起，120項專項政策全部落地，結(jié)對幫扶菏澤9個區(qū)、縣。菏澤2021年地區(qū)生產(chǎn)總值3976.7億元，較2018年提升5個位次，按可比價計算年均增長6.3%，高于全省0.6個百分點，一般公共預算收入增幅連續(xù)三年全省第一。淄博老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效突出，獲國務院督查激勵。

省際交流合作加快推進。出臺20條措施支持德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展，德州累計引進京津冀項目591個，轉(zhuǎn)化科技成果1300余項，引進科技人才2300余名。扎實推進與滬蘇浙粵合作，引進億元以上項目1700余個。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶35項省際重點合作事項全部落地。

堅持以人為核心

深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升

城鎮(zhèn)化發(fā)展格局不斷優(yōu)化。印發(fā)實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、三年行動方案，明確了推進新型城鎮(zhèn)化的時間表、路線圖和任務包。2021年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.94%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模居全國第2位，全省形成2個特大城市、10個大城市、9個中等城市、73個小城市（縣城）、1072個建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。濟青局部片區(qū)納入國家首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，同步開展15個省級試驗片區(qū)創(chuàng)建，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺482個、產(chǎn)值3780億元。信貸支持縣城補短板強弱項，662個項目入庫管理，501個項目共計2000億元融資簽約。建立特色小鎮(zhèn)清單，93個小鎮(zhèn)納入清單管理，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。

城市品質(zhì)提升行動深入開展。城市綜合承載力和輻射帶動力持續(xù)增強，全省城市軌道交通通車里程377公里，累計建成綜合管廊849公里、海綿城市1901平方公里、城市綠道5379公里，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達到90%，所有縣（市、區(qū)）全部啟動垃圾分類，城市黑臭水體全面消除。16個設(shè)區(qū)市、76個縣（市、區(qū)）納入四星級新型智慧城市建設(shè)試點，青島、日照、聊城、德州建成“城市大腦”，94個市、縣實現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。全省普通中小學“大班額”實現(xiàn)動態(tài)清零，遠程醫(yī)學中心省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)縣級以上醫(yī)院全覆蓋；全省養(yǎng)老機構(gòu)達到2380處、床位40.3萬張；全省文化館數(shù)量達到158個，其中國家一級館133個，居全國首位。

縣域經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進。出臺擴權(quán)強縣改革、推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，50個重點事權(quán)綜合改革試點縣在項目投資、自然資源開發(fā)等5個領(lǐng)域，與14個省有關(guān)部門實現(xiàn)直通。持續(xù)增加財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2021年下達縣級基本財力保障機制資金283.6億元。發(fā)揮縣域經(jīng)濟差異化評價指揮棒作用，全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。2021年，生產(chǎn)總值過千億的縣（市、區(qū)）達16個，過500億的縣（市、區(qū)）達49個。一般公共預算收入過百億的縣（市、區(qū)）達12個，過50億的縣（市、區(qū)）達33個。