在10月26日舉行的前三季度全市國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，一組組耀眼的數(shù)據(jù)令人振奮，特別是重點項目建設的突破更是鼓舞人心。今年前三季度，181個省、市級重點項目完成投資566.2億元，占年度投資計劃的123.6%，超額完成全年投資目標任務。其中，省級重點項目數(shù)量、投資均創(chuàng)歷史新高。

今年以來，市委、市政府聚焦“先把經(jīng)濟搞上去，集中精力強工業(yè)”，堅持以改革推動實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，以制定落實《關于深化制度創(chuàng)新加快流程再造打造“棗辦好”政務服務品牌的實施意見》和《關于建立全市重點項目全生命周期管理服務制度的實施意見》為抓手，以滿足項目建設和企業(yè)發(fā)展需求為導向，從項目簽約落地、建成投產(chǎn)到成長發(fā)展等各個環(huán)節(jié)入手，實施制度創(chuàng)新流程再造和系統(tǒng)集成改革，為項目建設和企業(yè)發(fā)展提供全流程、“棗辦好”政務服務，優(yōu)化了營商環(huán)境，為高質量發(fā)展注入了“活力因子”。

改革“三項服務”：

加快項目“落”下來

我市緊緊圍繞項目落地的關鍵環(huán)節(jié)，從政策供給、行政審批、用地保障等三個環(huán)節(jié)暢通流程、優(yōu)化服務，提升辦事質量效率，跑出項目落地的“加速度”。

政策服務抓“早辦”，及時精準送到位。

建立擬落地重點項目管理庫，從省重大項目、省重點項目、市重點項目、市新舊動能轉換重點項目和其他事關全市發(fā)展大局的項目中篩選入庫180個，統(tǒng)籌調度亟待解決問題，形成問題清單。對入庫項目及早介入、主動問需，靠前服務，圍繞手續(xù)辦理、要素保障、能耗指標、環(huán)境評價、資金籌措、政策扶持、施工建設等10余個領域，主動提供政策咨詢、技術審查，指導做好項目開工前期手續(xù)辦理工作。

滕州市堅持數(shù)字賦能，上線運營優(yōu)惠政策庫，建立24小時運營的“政策超市”，重點涵蓋雙招雙引、行業(yè)發(fā)展、減稅降費、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、營商環(huán)境、衛(wèi)生健康、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保等20個領域，并增加了按部門查詢模塊，全面對接全市34個部門單位的281項行政許可事項、63個部門單位的714項公共服務事項以及部分行政權力事項，確保優(yōu)惠政策及時精準推送到位、解讀到位、貫徹到位。

審批服務抓“簡辦”，方便快捷效率高。

深化“一次辦好”改革，簡化市場準入環(huán)節(jié)，把全市企業(yè)開辦全流程合并為營業(yè)執(zhí)照申領、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記和印章刻制、涉稅辦理2個環(huán)節(jié)，全程網(wǎng)辦、一日辦結，免費為企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票（不含增值稅專用發(fā)票）及稅控設備。

全面實施“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)50個行業(yè)“一證準營”全覆蓋，辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間均壓減70%以上，企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結。

打破地域限制，企業(yè)登記注冊做到當?shù)厥芾?、異地發(fā)證，省內通辦、跨省聯(lián)辦。

全面實施“證照分離”、涉企經(jīng)營許可事項分類改革，完善審管銜接機制，破解“準入不準營”難題。

全面實施并聯(lián)審批，將政府投資房屋建筑類、政府投資市政公用線性工程類等6類建設項目主流程審批時限再壓減10%以上。

加大建設項目環(huán)評審批簡政放權力度，實現(xiàn)竣工環(huán)保設施“最多驗一次”。

滕州市設立“企業(yè)開辦專區(qū)”，推動企業(yè)開辦實現(xiàn)“一套手續(xù)、一個地點、一個工作日”；山亭區(qū)在全市率先開啟“電子亮證”新模式，實現(xiàn)市場準入、社會事務、投資建設、農業(yè)事務業(yè)務領域全覆蓋；嶧城區(qū)企業(yè)開辦做到了0.5個工作日辦結，“政銀合作”服務模式入選山東省優(yōu)化營商環(huán)境成功案例。

用地服務抓“快辦”，攻堅突破上項目。

把強化土地要素支撐作為首要任務，堅持“速度最快、服務最優(yōu)”的原則，在快批快辦、提速提效上力求突破。

深化“要素跟著項目走”改革，嚴格落實重點項目精準保障和聯(lián)審機制，推進新增用地指標配置精準化、項目化，指導各區(qū)（市）和棗莊高新區(qū)全面梳理用地需求，按照輕重緩急進行項目排序，好項目優(yōu)先、急用優(yōu)先、開工優(yōu)先，確保每一寸指標都用在刀刃上。

探索完善帶項目出讓、長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應模式，支持以“作價出資”方式處置改制企業(yè)土地。

深化“標準地”制度改革，提升省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標準地”方式出讓的比重，完善履約監(jiān)管協(xié)議，推進項目建設“拿地即開工”。

強化土地集約利用評價及投入產(chǎn)出效益指標對開發(fā)區(qū)的剛性約束，處置2009-2018年批而未供土地4978.13畝。深化“畝產(chǎn)效益”分類評價改革，完成739家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和1346家占地1畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)的畝產(chǎn)效益評價，為企業(yè)擴大規(guī)模提供土地支持722.8畝。

創(chuàng)新“三項機制”：

幫促項目“建”起來

為解決項目建設過程中遇到的困難和問題，我市創(chuàng)新跟蹤服務、現(xiàn)場推進、督促落實等三項機制，促進項目順利推進。

創(chuàng)新“專員幫辦”機制，當好“四大員”。

從全市各類重點項目中篩選78個省級重點項目，由市直部門、人民團體、事業(yè)單位等78個部門（單位）負責幫包，每個部門（單位）選派一名政治素質過硬、業(yè)務能力強、熟悉經(jīng)濟及項目管理工作的縣級干部作為項目推進專員，明確項目建設“辦事員”、企業(yè)發(fā)展“參謀員”、問題解決“服務員”、政策解讀“宣傳員”四項職責。

項目推進專員下沉項目一線，實行駐場幫包，從項目開工建設到竣工投產(chǎn)提供全程幫辦代辦服務，及時梳理化解項目建設中存在的困難問題，做到“事事有回應、件件有著落”。

山東韋地科技示范園區(qū)項目由于設計院人員工作變動，綜合樓施工圖紙送審工作出現(xiàn)空檔，致使企業(yè)遲遲不能開工建設。在企業(yè)一籌莫展之際，項目推進專員吳華琪了解情況后，第一時間與設計院取得聯(lián)系、多次溝通，經(jīng)積極爭取，在規(guī)定期限內完成圖紙送審工作，確保了項目按時推進。 

同時，我市還實行“一個項目、一名領導、一套班子、一幫到底”的市級領導幫包推進機制，挑選50個投資規(guī)模大、帶動能力強的重點項目，由25名市級領導聯(lián)系幫包，每季度實地調研不少于1次，及時掌握進展、幫助解決難題、督促加快建設。

創(chuàng)新“現(xiàn)場督辦”機制，面對面解決問題。

改革全市重點項目觀摩會議方式，由過去的“看先進”“樹典型”變?yōu)椤翱绰浜蟆薄罢覇栴}”，把“現(xiàn)場觀摩會”開成了“現(xiàn)場辦公會”。

今年7月底，市委、市政府主要領導帶領市級領導、市直有關部門負責同志，深入到全市29個進展緩慢的重點項目現(xiàn)場，不看典型、只講差距，一對一精準調度，點對點把脈問診，面對面解決問題，實打實協(xié)調推進，讓企業(yè)負責人談問題、區(qū)（市）領導說困難，由市直有關部門負責同志對需協(xié)調解決的環(huán)保、融資貸款、土地、手續(xù)辦理、資源整合等具體問題，逐項提出解決途徑、具體措施。市委、市政府督查室跟進督導，督促市直有關部門各項措施盡快落實到位。同時，成立重點項目工作專班，組建12個市級重大工程建設指揮部，對重點難點問題實行市區(qū)聯(lián)動、提級辦理、頂格協(xié)調。

創(chuàng)新“倒逼催辦”機制，公開監(jiān)督促發(fā)展。

建立公開亮屏監(jiān)督和媒體定期雙公開制度，對重點項目建設情況包括省、市重點項目名稱、起止年限、建設地點、建設階段、總投資、年度計劃投資、完成投資和占比等內容，在棗莊政府門戶網(wǎng)站、棗莊日報、棗莊廣播電視臺等公共媒體，“燈塔-棗莊黨建在線”“節(jié)點考核”等政務APP和棗莊市政大廈門廳電子屏公開。

公開亮屏頻次實行一季一公開、一季一通報，用圖表和數(shù)據(jù)簡潔直觀地展現(xiàn)工作進度和成效，通報季度考核結果、指標數(shù)據(jù)和排名變化等內容，賽成績、比進展，傳導壓力、倒逼落實，營造了項目建設催人奮進、比學趕超的濃厚氛圍。

搭建“三個平臺”：

扶持企業(yè)“壯”起來

以服務實體經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，在政務服務、金融支持、科技引領等方面，創(chuàng)新搭建三大扶持平臺，推動企業(yè)擴規(guī)提質、發(fā)展壯大，重商親商、安商富商的社會氛圍愈發(fā)濃厚。

搭建“企呼棗應”平臺，辦好企業(yè)的“急事”。

以12345政務服務熱線為依托，整合各類熱線40余條，創(chuàng)建“企呼棗（早）應、接訴即辦”綜合平臺，扎口受理企業(yè)各類咨詢、求助、建議、投訴、舉報類訴求，并建立快速響應、高效辦理、及時反饋、閉環(huán)運行的工作機制，做到企業(yè)訴求“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一回訪”，確?！凹谢匾?、事事有著落”。

今年以來，共受理企業(yè)訴求8135件，按時辦結率100%，滿意率98%以上。整合熱線、扎口受理的相關做法受到國務院辦公廳的肯定和表揚。

開展“千警聯(lián)千企”活動，從全市篩選1060個“四上”企業(yè)和項目，組織市縣兩級公安機關民警“一對一”聯(lián)系幫包。

強化企業(yè)權益保護，對企業(yè)輕微違規(guī)或非主觀過失實行首次不罰、首次輕罰，共辦理不予或免于行政處罰案件742件，減輕處罰案件115件。

搭建“金融支持”平臺，辦好企業(yè)的“難事”。

融資難、融資貴是企業(yè)發(fā)展面臨的普遍難題。聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資平臺和股權投資平臺，啟動財政資金股權投資改革試點工作，首期6000萬元已到位，吸引金融信貸資金跟進。

積極爭創(chuàng)國家級普惠金融改革試驗區(qū)，全面建成普惠金融服務中心，注冊企業(yè)1.3萬家，撮合融資120億元。

鳳鳴基金小鎮(zhèn)入駐56家基金，規(guī)模達到165億元，成為棗莊市股權投資基金的集聚區(qū)。

探索實施定制化、精細化金融服務，推動金融資本與企業(yè)深度融合。今年5月份，積極爭取16家金融機構選派20名專業(yè)人才到棗莊市掛職，組建金融人才服務團，負責溝通對接企業(yè)融資、輔導培育企業(yè)上市等工作。目前，已協(xié)調落實工業(yè)貸款52.2億元，幫助企業(yè)設立投資基金6.4億元；成功引進英大財險在棗莊市開設市級分支機構；參與輔導精工電子、益源環(huán)保、天衢鋁業(yè)、胖虎科技等企業(yè)上市。

搭建“科技創(chuàng)新”平臺，辦好企業(yè)的“要事”。

科技創(chuàng)新是企業(yè)的核心競爭力。以加快新舊動能轉換為主線，優(yōu)化“政產(chǎn)學研金服用”資源要素配置，構建了“1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（“1”：以浙大山東工研院為龍頭；“N”：不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體），走出了“平臺+人才”“研發(fā)+企業(yè)”“資本+項目”的發(fā)展路子，形成了“研究中心—實驗室—科技型孵化企業(yè)—產(chǎn)業(yè)化公司”鏈條式發(fā)展模式。

無機功能材料與智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，入選山東省首批5家省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

截至目前，全市已建成工程技術研究中心、重點實驗室、工程實驗室、院士工作站等省級以上專業(yè)創(chuàng)新平臺79個，認定市級技術創(chuàng)新中心136家，培植高新技術企業(yè)225家; 引進泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才、長江學者以及棗莊英才等專家185人。

實施棗莊市科技型企業(yè)梯次培育三年行動，出臺科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法，促進科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育。（記者 梁鴻雁）