大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?馬寶濤 東營報(bào)道

8月20日、8月27日，第二次全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)、山東省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)相繼召開，東營市都作了經(jīng)驗(yàn)介紹，市域社會(huì)治理體制創(chuàng)新模式獲中央政法委全國推廣。

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。東營是勝利油田主產(chǎn)區(qū)，針對油地、條塊之間體制交叉重疊，主體各自為戰(zhàn)問題，2018年起他們打通行政壁壘，實(shí)現(xiàn)一體融合，“千條線”納入“一張網(wǎng)”，對整合歸并后的6098個(gè)小網(wǎng)格重新賦能，使群眾“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾不用上交，糾紛就地化解”。

今年以來，東營市訴訟案件同比下降21.2%，可預(yù)防性案件量同比下降57.3%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降47.1%，在2020年全省市域社會(huì)治理考核中7項(xiàng)指標(biāo)位居第一。

“東營樣板”到底是怎樣煉成的？又有著怎樣的獨(dú)特魅力？大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾哌M(jìn)行了深入采訪。

“都融到一起了”

初秋的東營，天高云淡，微風(fēng)不燥，一臺(tái)臺(tái)遍布城鄉(xiāng)的“磕頭機(jī)”晝夜不息地采著石油，大地上呈現(xiàn)出一幅美麗和諧的優(yōu)美畫卷。走進(jìn)東營區(qū)玉景花園小區(qū)，身著紅色工衣的石油工人進(jìn)進(jìn)出出——這是一個(gè)典型的勝利油田職工家屬區(qū)。然而坐落在小區(qū)中央的黨群服務(wù)中心里，卻是地方黨委政府派出的工作人員在為居民提供服務(wù)，導(dǎo)引牌上不乏“調(diào)解”、“網(wǎng)格”等含有社會(huì)治理內(nèi)容的字樣。

在東營，所有村莊和社區(qū)都是如此，社會(huì)治理組織、管理、職能和責(zé)任體系已被重塑?！叭幸槐P棋、全域一張圖，以融合思維重塑組織體系。”東營市委政法委基層社會(huì)治理科科長宋威宏告訴記者，東營市打破地方和油田兩套人馬、兩種體制的社會(huì)治理格局，于2018年成立了市域社會(huì)治理委員會(huì)，黨、政、油田管理局主要領(lǐng)導(dǎo)及油地各部門全面參與，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度。

根據(jù)國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能的部署，東營將原油田管理的81個(gè)社區(qū)、194所教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、13.5萬離退休職工全部納入市域社會(huì)治理體系，由地方明確治理主體、設(shè)立治理機(jī)構(gòu)、派駐治理人員，解決了“兩張皮”問題。啟動(dòng)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃，全面優(yōu)化政府治理機(jī)構(gòu)，整合部門治理資源，分兩批實(shí)施208項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已完成136項(xiàng)。制定了社會(huì)治理事項(xiàng)責(zé)任清單，將229項(xiàng)事項(xiàng)逐一明確地方和油田責(zé)任，落實(shí)牽頭和配合單位，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和移交辦理制度，事事有人管、有人辦、能辦好。

重塑體系，黨政體制全面融合。

社會(huì)治理事無巨細(xì)，東營區(qū)黃河路街道錦城社區(qū)黨委書記張麗緩除了在轄區(qū)隨時(shí)隨地現(xiàn)場辦公以外，多數(shù)時(shí)間要待在黨群服務(wù)中心一樓大廳，“我的辦公室就在三樓，十天半月上不去一次?！彼?fù)責(zé)的轄區(qū)內(nèi)既有油田小區(qū)，也有地方小區(qū)，隨著學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)移交到地方統(tǒng)一管理，生活在同一社區(qū)的人們，已經(jīng)徹底成了一家人，“現(xiàn)在已經(jīng)感覺不到有你我之別，都融到一起了”。

群眾“融到一起”，社會(huì)治理當(dāng)然也就需要“融到一起”。錦城社區(qū)將轄區(qū)劃分為6個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，分別設(shè)立支部及黨小組；黨支部和物業(yè)公司黨支部交叉任職，陣地聯(lián)建、力量聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)做、矛盾聯(lián)調(diào)，大小事件閉環(huán)處理。而無論是涉及群眾個(gè)人的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)，還是關(guān)乎公共利益的治安、消防、應(yīng)急、防疫等事務(wù)，一網(wǎng)連千線，背后是諸多部門做支撐，重塑后的社會(huì)治理體系實(shí)現(xiàn)黨政體制全面融合。

新體系內(nèi)的社會(huì)各界，包括“油田人”在內(nèi)，反過來又促進(jìn)了社會(huì)治理效能提升。張永德是從勝利油田退休的高級工程師，去年9月惠都小區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，遛彎時(shí)憑專業(yè)眼光發(fā)現(xiàn)正在施工的管材不符合規(guī)定，他立即向地方政府相關(guān)部門反映，成功遏止了一起偷工減料行為。

還是惠都小區(qū)，之前正對小區(qū)大門口的是一排垃圾箱，有居民向網(wǎng)格員反映有礙小區(qū)容貌，社區(qū)便召集了議事協(xié)商會(huì)，大家都希望垃圾存放點(diǎn)另置、門口安裝電子顯示屏。于是，網(wǎng)格內(nèi)共建共駐單位東營區(qū)工商聯(lián)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)清單，為小區(qū)安裝了電子大屏，“垃圾箱換成‘信息臺(tái)’，不但環(huán)境衛(wèi)生好了，而且重要通知也能及時(shí)看到了?！?7歲的居民劉保柱指著屏幕上的演出進(jìn)社區(qū)通知說道，自己不會(huì)用微信，有了這個(gè)屏幕太方便了。

“哪個(gè)部門都在這里”

8月29日早上7點(diǎn)，一輛載著高音喇叭循環(huán)播放“磨剪子戧菜刀”的流動(dòng)攤販走進(jìn)時(shí)代康橋小區(qū)。正值周末，網(wǎng)格員燕彩云聽到后馬上起床下樓，進(jìn)行了勸離。返回路上，她看到小區(qū)一個(gè)井蓋被壓壞，馬上打開手機(jī)拍照將信息上傳。20分鐘后，市政人員前來更換了一個(gè)新井蓋。

她手機(jī)上安裝著“東營網(wǎng)格通”APP，“哪個(gè)部門都在這里?！毖嗖试浦钢謾C(jī)說。像她樣的網(wǎng)格員，全市現(xiàn)有6100多名，身兼政策宣傳員、信息采集員、便民服務(wù)員、矛盾化解員、治安巡防員、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理員等職，人在“網(wǎng)”中走，事在“格”中辦。

前些年，原城管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等部門各自在基層鋪設(shè)了各類網(wǎng)格，資源分散、多而不專、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。2018年，東營市堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)方法，將涉及基層社會(huì)治理的229項(xiàng)事項(xiàng)連同26個(gè)部門職能歸入一網(wǎng)，原本分散于各部門、用于網(wǎng)格管理的資金并為一體。設(shè)立了正處級市域治理運(yùn)行管理中心，并統(tǒng)籌擠出752個(gè)事業(yè)編制給市縣鄉(xiāng)三級新設(shè)立的48個(gè)實(shí)體化網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，而這三級中心一并加掛綜治中心、矛盾糾紛多元化解調(diào)處中心牌子，實(shí)行一體化運(yùn)作，讓治理要素向最需要的地方聚集。

搭建平臺(tái)，市、縣（區(qū)）設(shè)立區(qū)域社會(huì)治理運(yùn)行管理中心。

統(tǒng)一劃分后的網(wǎng)格，覆蓋了轄區(qū)內(nèi)勝利油田、黃河三角洲綜合訓(xùn)練基地、省農(nóng)高區(qū)、中國石油大學(xué)(華東)等單位，城鄉(xiāng)社區(qū)按照常住居民300戶或1000人左右為單位劃分一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，較大的工商企業(yè)、商務(wù)樓宇、園區(qū)等劃為一個(gè)專屬網(wǎng)格，把每個(gè)人、每一寸土地納入其中，所有網(wǎng)格編碼上圖，空間全覆蓋、地域無縫隙。共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格4010個(gè)、專屬網(wǎng)格2088個(gè)。

搭建社會(huì)治理平臺(tái)，最明顯的效果是實(shí)現(xiàn)了部門功能高度聚合。政法、信訪、應(yīng)急、城市管理、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等涉及基層社會(huì)治理資源，由網(wǎng)格承載的事項(xiàng)被細(xì)化為7大類229項(xiàng)，逐一明確責(zé)任單位和辦理時(shí)限，網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患由誰來辦、怎么辦、多長時(shí)間辦結(jié)等一目了然。

一天，東城街道科達(dá)小區(qū)網(wǎng)格員在巡邏中發(fā)現(xiàn)有車主正在車庫加散裝汽油，馬上通過APP將情況進(jìn)行上報(bào)。隨后，公安、消防、應(yīng)急、執(zhí)法等部門人員迅速趕到現(xiàn)場，僅用一個(gè)多小時(shí)便成功取締了一非法加油點(diǎn)?！皩鶎佣裕郧疤幚磉@種問題是非常棘手的，即使能得到解決也沒有這么快?！睎|城街道網(wǎng)格中心負(fù)責(zé)人潘玉華說，“現(xiàn)在不一樣了，避免了九龍治水、推諉扯皮?！?/p>

而矛盾糾紛多元化解，則是基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。時(shí)代康橋小區(qū)有一位老人每天拄著拐杖在室內(nèi)行走，樓下鄰居飽受其拐杖觸地發(fā)出的“當(dāng)當(dāng)”聲之?dāng)_，生活小事導(dǎo)致兩家積怨。網(wǎng)格員趙大仿上門調(diào)解多次，最終買來膠墊裝在拐杖上，成功化解矛盾，兩家握手言和。

也有涉法涉訴事件網(wǎng)格員無力完成。錦城社區(qū)進(jìn)行燃?xì)飧脑鞎r(shí)有工人翻墻入院擅自割斷居民家中管線，業(yè)主很氣憤，多輪調(diào)解均以失敗告終。社區(qū)黨委書記張麗緩將雙方約到了一起，業(yè)主稱要起訴到法院，張麗緩當(dāng)即撥通駐點(diǎn)法官電話，不大一會(huì)兒法官就到了現(xiàn)場；幾天后，業(yè)主又稱需咨詢律師后才能簽調(diào)解協(xié)議，駐點(diǎn)律師馬上被召到現(xiàn)場。“社區(qū)不但有個(gè)‘圓誠’調(diào)解室，也有駐點(diǎn)法官、檢察官和律師?！睆堺惥徴f，“現(xiàn)在找哪個(gè)部門也不用出社區(qū)。”

這是東營市糾紛多元化解工作的一個(gè)縮影。他們線下整合來訪接待中心、法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等力量進(jìn)駐，統(tǒng)一設(shè)置接待窗口和功能室，配備專職調(diào)解員，“一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”；線上開通“矛調(diào)超市”，在線立案、在線咨詢、在線調(diào)解、在線援助，打通“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”糾紛化解“雙通道”，推動(dòng)矛盾糾紛在社區(qū)層面得到妥善解決。

基層“吹哨”

在東營市廣饒縣吳家村便民服務(wù)中心，正在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的卜阿姨高興地說：“到了60歲以后就可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)了，原先需要去十幾公里外的鎮(zhèn)上辦理，現(xiàn)在在村里就能辦理了?！?/p>

東營市不斷深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口前移，將民生服務(wù)事項(xiàng)最大限度下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），拉近了辦事窗口與基層群眾的距離,讓原本必須到縣（區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理的事項(xiàng)“飛入尋常百姓家”。與此同時(shí)，通過流程再造，使行政資源得到充分整合，推動(dòng)權(quán)限下放，力量下沉。市縣兩級黨政干部、有關(guān)部門班子成員及近60％的街道工作人員，聯(lián)社區(qū)、包網(wǎng)格，協(xié)助解決難題。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多的發(fā)言權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)，并建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決不了的問題，通過運(yùn)行管理中心向市縣部門“呼叫”，部門第一時(shí)間派員處置。

東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中南世紀(jì)城旁有一條無名道路，小區(qū)交房后沒有進(jìn)行硬化和綠化，慢慢成為一個(gè)天然停車場，攤販聚焦，環(huán)境臟亂，影響了小區(qū)居民正常生活。根據(jù)“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，社區(qū)將情況上報(bào)，多部門出手進(jìn)行了整治，近日已經(jīng)完成施工，即將進(jìn)行驗(yàn)收，交警部門也已著手規(guī)劃安裝交通設(shè)施。東城街道運(yùn)河路美食街排污不暢，是困擾商戶和居民多年的老大難問題，街道無力解決，今年社區(qū)通過社會(huì)治理管理中心向市縣部門“吹哨”，事情也得到了圓滿解決。

流程再造，使行政資源得到充分整合，還吸引社會(huì)力量參與社會(huì)治理。府前小區(qū)是東營市政府駐地最老的小區(qū)之一，小區(qū)內(nèi)原先有一片裸露地塊，居民繞著走，在相關(guān)部門協(xié)助下，依法成立了全省首支社區(qū)公益基金，于今年夏天用基金建起了林下廣場，成為居民喜歡的休閑場所，天天有人在此下棋、打牌。

流程再造，行政資源充分整合。社會(huì)治理全域一張圖。

社會(huì)治理的科學(xué)高效，很大程度上離不開數(shù)字賦能。東營依托市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建起融匯貫通的市域數(shù)據(jù)共享體系，對各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)智能發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、高效處置，先后解決群眾訴求36萬件，化解矛盾糾紛1.6萬起，快速響應(yīng)突發(fā)事件71起。記者在墾利區(qū)區(qū)域治理運(yùn)行管理中心看到，智慧社區(qū)平臺(tái)信息實(shí)時(shí)顯示在大屏幕上，隨機(jī)點(diǎn)擊某個(gè)小區(qū)，轄區(qū)建筑和街景立即無死角呈現(xiàn)在眼前，還可隨意轉(zhuǎn)動(dòng)角度和推拉鏡頭，路人一舉一動(dòng)看得清清楚楚。

如今，東營全市社會(huì)治理數(shù)據(jù)已整合匯集到一張網(wǎng)上，具備指揮調(diào)度、事件處置、數(shù)據(jù)分析等功能的信息平臺(tái)，與網(wǎng)格員手中的APP、市民版微信小程序上下可聯(lián)動(dòng)，全網(wǎng)可聯(lián)通。

為民無止境，創(chuàng)新不止步。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是黨中央站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的重大決策部署。“下一步，我們將繼續(xù)深化市域社會(huì)治理體制創(chuàng)新，打造全國市域社會(huì)治理示范城市。”東營市委常委、政法委書記成秋林說。