一、改革攻堅任務推進情況

（一）“標準地”供給改革。在廣泛調(diào)研的基礎上，8月份經(jīng)市政府同意印發(fā)實施了《棗莊市推進“標準地”供給改革工作實施方案》，明確了工作目標、主要內(nèi)容、保障措施等，提請市考核辦將“標準地”供應列入市政府對區(qū)（市）政府《新增供應工業(yè)用地占新增供應建設用地比重》的考核，目前各區(qū)（市）結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資工作實際在新增工業(yè)用地中劃定“標準地”試點范圍共10宗約1700畝，正委托有資質(zhì)的設計單位進行“標準地”試點區(qū)域規(guī)劃方案設計。會同市行政審批局就審批“承諾制”進行了深入研究，現(xiàn)已明確承諾事項9項并按省廳要求初步起草監(jiān)管協(xié)議標準樣板，為下一步“標準地”供地工作奠定了堅實基礎。

（二）健全耕地保護長效機制。一是創(chuàng)新完善耕地保護。嚴格落實了耕地保護目標責任制度，對各區(qū)（市）耕地保護責任目標履行情況進行了全面檢查和考核。針對全面清理永久基本農(nóng)田劃定不嚴不實問題，提出調(diào)整補劃建議和措施，進行了整改補劃。牽頭起草了《關于深化制度創(chuàng)新強化耕地保護的意見》，目前已征求37個部門（單位）意見，待上報市政府審定后印發(fā)。二是清理亂占耕地建房。配合市政府組織召開了專項工作會議，先后多次召開各區(qū)（市）執(zhí)法專題部署會，相繼印發(fā)了《棗莊市土地問題綜合整治方案》《棗莊市關于深化制度創(chuàng)新強化耕地保護的意見》等多個文件。建立多部門聯(lián)動機制，落實屬地管理原則，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法巡查力度，堅決遏制新增農(nóng)村占用耕地建房行為。通過電臺、報紙、網(wǎng)站等積極宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”和農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作。抽調(diào)精干力量成立了土地問題綜合整治工作專班，下設七個督導組具體負責督導審核各區(qū)（市）農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，集中力量進行了農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作，全市摸排擬于10月底前完成。

二、存在問題和原因

一是“標準地”改革尚未取得根本性突破。一是目前省內(nèi)“標準地”工作暫沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒，整體流程運轉(zhuǎn)不流暢。二是“標準地”改革將提高和明確投資方的各類效益指標，并簽入監(jiān)管合同，提高了招商引資的門檻，強化了對投資方的束縛，一定程度上將增加招商引資工作的難度。三是“標準地”的“地”是由自然資源部門主管，但“標準”是由產(chǎn)業(yè)主管部門提供，工作中要加強部門間的協(xié)作形成工作合力方能取得積極進展。二是耕地占補平衡缺口較大。我市現(xiàn)存耕地后備資源分布零散，投資強度高、整理施工難度大，隨著“三區(qū)三線”的劃定和土地整治項目實施，全市可利用后備資源大幅減少，立項實施及入庫項目數(shù)量逐年降低，部分區(qū)（市）難以保證耕地占補平衡，補劃難度很大；“十三五”規(guī)劃的逐步落實，基礎設施、工業(yè)項目、城市建設等用地需求持續(xù)增加，耕地保護壓力進一步加大，各級政府和社會各界保護耕地的責任意識和積極性需進一步調(diào)動提高，耕地保護激勵機制需進一步完善。三是清理亂占耕地建房工作難度大。亂占耕地建房時間跨度長、歷史遺留問題多、時間緊任務重且又直接面對基層群眾住房需求，涉及到最廣大農(nóng)民的根本利益，整治工作難度大。

三、下步工作措施

一是提高站位，強化責任擔當。嚴格按照市委市政府決策部署切實抓好貫徹落實，根據(jù)重點攻堅任務事項，逐項明確責任清單，細化時間節(jié)點，倒排工期，狠抓落實，確保實現(xiàn)全年目標任務。二是加快推進，確保完成改革任務。進一步主動加強與區(qū)（市）及相關部門間協(xié)調(diào)配合，積極向發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)驗，力爭11月中旬前完成“標準地”試點出讓改革目標，隨后繼續(xù)探索總結改革做法，在我市省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行“標準地”供給改革推廣。三是綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變補充耕地方式。在開展全域綜合整治試點的基礎上，總結經(jīng)驗，著力推廣“土地整治+”工程，進一步改善農(nóng)村村莊建設布局雜亂、土地空閑廢棄現(xiàn)象，促進農(nóng)村節(jié)約集約用地，利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補，減少各類建設對耕地的占用。充分利用行政措施強化各級政府耕地保護責任意識，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)動社會各界保護耕地、投資土地整治工作的積極性。四是積極穩(wěn)妥，扎實推進清理亂占耕地建房。大力宣傳做好耕地保護事關國家安全特別是糧食安全的極端重要性，營造政府主動、群眾理解、有序推進的良好氛圍。精準分析摸排底數(shù)，分類處置存量問題，重拳打擊農(nóng)村占用耕地建房違法增量行為，確保清理亂占耕地建房工作有序開展。