■編者按

著眼我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，習(xí)近平總書(shū)記提出要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大指導(dǎo)意義。

牢牢把握“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”的目標(biāo)定位，加快新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，山東應(yīng)如何準(zhǔn)確定位、積極作為，打造改革開(kāi)放新高地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？本報(bào)記者深入采訪、多方求解，形成這組調(diào)研報(bào)道，從今天起推出。

真抓實(shí)干，聚力攻堅(jiān)——山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩年多來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)，創(chuàng)新能力明顯提升，市場(chǎng)主體活力迸發(fā)。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，成效初顯——今年是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效之年，山東經(jīng)濟(jì)從質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制到發(fā)展環(huán)境，正在發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)重塑。

同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，山東經(jīng)濟(jì)一些突出短板更加明顯，比如一些領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平不高等。構(gòu)建新發(fā)展格局，更好融入“雙循環(huán)”，正是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

以創(chuàng)新之力打破發(fā)展瓶頸

最大下潛深度達(dá)到10619米，刷新了世界紀(jì)錄。7月16日，帶著這樣一個(gè)好消息，由青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組織實(shí)施的“海燕-X”水下滑翔機(jī)萬(wàn)米深淵觀測(cè)科學(xué)考察團(tuán)隊(duì)順利返航。

“面對(duì)有著‘世界第四極’之稱的深淵海溝，‘海燕’團(tuán)隊(duì)突破了輕型陶瓷耐壓復(fù)合材料殼體技術(shù)、大排量高精度浮力調(diào)節(jié)技術(shù)以及多傳感協(xié)同控制技術(shù)等技術(shù)瓶頸?！焙Ｑ笤圏c(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究員、“海燕”研發(fā)團(tuán)隊(duì)核心成員楊紹瓊介紹，水下滑翔機(jī)是深海大洋觀測(cè)的核心裝備，“海燕-X”研發(fā)成功為“透明海洋”大科學(xué)計(jì)劃提供了關(guān)鍵技術(shù)和裝備支撐。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，山東聚焦聚力“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，布局8項(xiàng)大科學(xué)計(jì)劃和12項(xiàng)大科學(xué)工程，“透明海洋”大科學(xué)計(jì)劃是其中之一?！啊该骱Ｑ蟆a(chǎn)生新技術(shù)、形成新動(dòng)能，將會(huì)帶動(dòng)山東海洋觀測(cè)、海洋工程裝備、海洋油氣資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快海洋大數(shù)據(jù)、深海生物資源開(kāi)發(fā)、海洋可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成，對(duì)促進(jìn)山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和產(chǎn)業(yè)價(jià)值?！笔】萍紡d海洋處處長(zhǎng)孫高祚表示。

新格局蘊(yùn)含新機(jī)遇?！耙プ∮煤萌虍a(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整重塑機(jī)遇，分類實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈建鏈保鏈工程?！笔“l(fā)展改革委綜合處副處長(zhǎng)張毅表示。

8月17日，隨著德國(guó)凱傲集團(tuán)智能叉車項(xiàng)目和中國(guó)重汽智能網(wǎng)聯(lián)重卡二期項(xiàng)目集中開(kāi)工，山東重工（濟(jì)南萊蕪）綠色智造產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目正在加速推進(jìn)?！绊?xiàng)目引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名整車高端配套企業(yè)，構(gòu)建‘汽車零部件+整車+物流’全產(chǎn)業(yè)鏈條，計(jì)劃總投資1535億元。”山東重工新城指揮部副總指揮亓巨川介紹，項(xiàng)目建成后，將形成運(yùn)營(yíng)效率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、制造成本低的產(chǎn)業(yè)集群。

包括高端裝備制造在內(nèi)，山東把“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破點(diǎn)和發(fā)展方向，加大建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈力度，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)特別是高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。

立足自身優(yōu)勢(shì)激發(fā)內(nèi)需潛能

山東是全國(guó)唯一的戶籍人口和常住人口雙過(guò)億的省份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額位居全國(guó)第二，截至今年7月底，實(shí)有市場(chǎng)主體近1140萬(wàn)戶，并在快速增長(zhǎng)，擁有廣闊的省內(nèi)市場(chǎng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，拓展消費(fèi)空間，擴(kuò)大有效投資，提升供給質(zhì)量。

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，必須突出內(nèi)需的引領(lǐng)作用，解決‘能夠消費(fèi)’和‘敢于消費(fèi)’的問(wèn)題?！鄙綎|社會(huì)科學(xué)院政策研究室副研究員范玉波表示，解決“能夠消費(fèi)”的問(wèn)題，就是讓老百姓有活干、有錢(qián)賺，努力提升居民收入水平；解決“敢于消費(fèi)”的問(wèn)題，需要進(jìn)一步改善民生，加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等保障供應(yīng)。

以改革集聚更多高端要素

構(gòu)建新發(fā)展格局要求打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

“決定產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量、種類、質(zhì)量的是要素供給，供給和需求不平衡的背后實(shí)際上是要素供給結(jié)構(gòu)和流向的不平衡，要實(shí)現(xiàn)供給和需求相匹配，就要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，在市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)下生產(chǎn)出適合需求的產(chǎn)品和服務(wù)?！笔∥h校社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任王金勝認(rèn)為，山東要融入“雙循環(huán)”，須徹底清除生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中存在的“堵點(diǎn)”，暢通要素供求大循環(huán)，讓各種生產(chǎn)要素、各種優(yōu)質(zhì)資源真正按市場(chǎng)規(guī)律順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

促進(jìn)要素合理自由流動(dòng)，提高資源配置效率，是區(qū)域一體化發(fā)展的核心要義所在。山東出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，提出構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，并印發(fā)了省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，繪就了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新藍(lán)圖。三大經(jīng)濟(jì)圈圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、打破阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙的動(dòng)作不斷，一體化發(fā)展全面起勢(shì)。

8月12日，膠東經(jīng)濟(jì)圈公共就業(yè)與人才服務(wù)聯(lián)盟召開(kāi)第一次聯(lián)席會(huì)議，明確了23項(xiàng)2020-2021年度重點(diǎn)推進(jìn)合作事項(xiàng)。比如，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照五市將實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格互認(rèn)互通，完善膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)勞動(dòng)能力鑒定互認(rèn)和醫(yī)學(xué)專家?guī)熨Y源共享，推進(jìn)社保卡“一卡通用”。這些措施將進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力、人才、信息、智力等要素在膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)自由流動(dòng)。

在王金勝看來(lái)，山東既要立足自身，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，暢通省內(nèi)循環(huán)，也要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：“山東處于國(guó)家?guī)讉€(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，能夠南北借力、東西逢源，要積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，尤其要在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用?！?/p>

新格局也帶來(lái)新課題。“在新發(fā)展格局下，高端要素流動(dòng)速度加快，山東可能會(huì)面臨‘虹吸效應(yīng)’。”山東大學(xué)規(guī)劃與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)余東華教授認(rèn)為，增強(qiáng)對(duì)高端要素的吸引力，需要以環(huán)境轉(zhuǎn)換、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換為前提。

山東始終注重用改革的辦法激發(fā)活力，今年發(fā)起了九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，深化制度創(chuàng)新、流程再造，全省營(yíng)商環(huán)境大幅改善，高質(zhì)量發(fā)展引擎更加強(qiáng)勁。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好，在新發(fā)展格局下，山東需要繼續(xù)加大改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，先行先試健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)、勞動(dòng)力多元化流動(dòng)渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用體系、數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制等，吸引更多高端要素在山東聚集。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打造對(duì)外開(kāi)放新高地

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源?！斑@意味著，不僅對(duì)外開(kāi)放這個(gè)大勢(shì)不能也不會(huì)改變，還要通過(guò)更大力度、更高水平、更具效能的開(kāi)放，促進(jìn)兩個(gè)循環(huán)的相互促進(jìn)、雙向發(fā)力?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)王培志教授表示。

“上半年，山東新增外商投資企業(yè)1156家，增長(zhǎng)6.5%；實(shí)際使用外資達(dá)到了64.1億美元，增長(zhǎng)7.2%?！痹?月27日舉辦的“山東與世界500強(qiáng)連線”歐洲專場(chǎng)活動(dòng)中，德勤亞太首席戰(zhàn)略官與創(chuàng)新官譚瑞給出的數(shù)據(jù)顯示，疫情沖擊下山東對(duì)外商投資的吸引力不降反升。

數(shù)字背后是外商對(duì)山東營(yíng)商和投資環(huán)境不斷提升的切實(shí)感受。譚瑞分析，山東致力于打造更加國(guó)際化、便利化、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化程度更高的一流營(yíng)商和投資環(huán)境，外商來(lái)山東投資很放心。

作為東部沿海大省，山東始終堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。今年7月，山東出臺(tái)《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，45條政策措施含金量高、力度大。致力于建設(shè)更加公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化，山東堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)、項(xiàng)目一視同仁，設(shè)身處地為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)解難題，各地親商富商優(yōu)商的氛圍越來(lái)越濃厚。

“融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，山東的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)要進(jìn)一步擴(kuò)大?！蓖跖嘀窘ㄗh，山東應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建東北亞國(guó)際物流大通道，通過(guò)日韓來(lái)聯(lián)通歐美等國(guó)際市場(chǎng)，用區(qū)域高質(zhì)量的“小循環(huán)”帶動(dòng)國(guó)際“大循環(huán)”。