市委辦公室、市委政研室考察學習組

6月9日至12日，在江蘇省泰州市、浙江省湖州市考察學習期間，考察組通過實地參觀、聽取介紹、現(xiàn)場詢問、翻閱資料等方式，對兩市招商引資情況進行了詳細了解，切身領(lǐng)略了兩市先進的招商理念、靈活的招商手段、拼搶的招商勁頭、豐碩的招商成果，大家印象深刻、感觸很多，普遍認為兩市的很多做法值得我市學習和借鑒。

一、基本情況

兩市把招商引資作為“一號工程”“一把手工程”，不斷創(chuàng)新招商方式、提升招商質(zhì)效，招商引資工作取得顯著成效。泰州市，1-5月，新簽約億元（1000萬美元）以上項目413個，投資總額1168.5億元，同比增長8.9%；新設(shè)立外商投資項目34個，實際使用外資3.17億美元。湖州市，2019年累計簽約億元以上項目531個，其中10億元以上項目65個，超百億項目8個；新設(shè)立及增資外資項目258個，實到外資、合同外資分別完成18.99億美元、48.32億美元，被授予“浙江省高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)”稱號。

二、主要做法

（一）在招商理念方面。兩市理念先進，注重創(chuàng)新，工作先人一步。一是產(chǎn)業(yè)為基。突出產(chǎn)業(yè)招商主導地位，重點招引產(chǎn)業(yè)項目、制造業(yè)項目。比如，泰州1-5月新簽約億元（1000萬美元）以上制造業(yè)項目335個，占全市總量81%，其中三大核心產(chǎn)業(yè)項目占37%。二是質(zhì)量為本。兩市高度重視項目質(zhì)量，提高準入門檻。比如，湖州按照“345+1.5”標準（即畝均稅收30萬元，畝均投資強度400萬元，畝均產(chǎn)出500萬元，容積率1.5），嚴把項目準入關(guān)，2019年獨立選址竣工工業(yè)項目畝均固投強度由上年底的388萬元/畝提高到455.5萬元/畝，容積率1.69。三是精準為要。兩市立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展所需，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引項目，缺什么補什么，實現(xiàn)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，過去“撿進籃子都是菜”，現(xiàn)在“提著籃子去選菜”。比如，泰州要求每個園區(qū)必須明確1-2個主導產(chǎn)業(yè)，聚焦主導產(chǎn)業(yè)招商選商，不允許見項目就上、見項目就招。

（二）在招商方式方面。兩市招商方式靈活多樣，八仙過海、各顯神通。一是產(chǎn)業(yè)鏈招商。泰州立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高標準編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“強核、補鏈、延鏈”，梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，招引大項目、好項目。湖州啟動產(chǎn)業(yè)鏈“新長征計劃”，定向招引“建鏈、補鏈、強鏈、長鏈”的大好高項目、中小優(yōu)項目。像長興縣依托吉利新能源汽車項目，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，兩年多時間就引進配套項目68個、總投資290億元。二是駐點招商。湖州建立市駐外招商工作領(lǐng)導小組，啟動滬蘇、深圳、北京駐點招商工作，各區(qū)縣選派500余名優(yōu)秀年輕干部充實到招商一線，特別是在上海虹橋商務(wù)中心設(shè)立“湖州全球招商引才中心”，招商引才成果明顯。2019年，“三地”招商中心共簽約項目121個，簽約科研機構(gòu)12家，招引符合申報條件的高層次人才項目174個，簽約區(qū)域合作協(xié)議4個。今年進一步拓展境外駐點招商，要求每個區(qū)縣至少建立一個境外招商點。三是營銷招商。湖州把今年定為城市營銷元年，對城市進行整體推廣，通過營銷城市叫響高品質(zhì)生活之城、低成本創(chuàng)業(yè)之城，讓外界認識到湖州的戰(zhàn)略價值，打造資本追逐、項目集聚、人才青睞的新“網(wǎng)紅城市”。今年將支持各區(qū)縣圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展針對性投資促進和項目洽談活動，高質(zhì)量舉辦深圳、北京百名董事長湖州行活動。此外，兩地還積極運用以商招商、親情招商、專業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種方式，像泰州要求園區(qū)招商引資必須企業(yè)化運行，建立市場化招商機制；像湖州天能集團跟法國道達爾共同投資帥福得新能源項目，是以商引商的典型。

（三）在服務(wù)保障方面。兩市千方百計強化要素保障，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，夯實招商引資基礎(chǔ)。一是跟蹤服務(wù)貼心化。湖州創(chuàng)新開展“云服務(wù)”，通過對在談客商、簽約落地項目和辦理投資手續(xù)的企業(yè)打感情牌、服務(wù)牌、專員牌，實現(xiàn)“店小二”“保姆式”“全流程”招商服務(wù)，全力推動項目簽約落地。

二是審批服務(wù)快速化。湖州德清縣推出項目當天簽約、當天注冊、當天選址“三個當天”專項服務(wù)；湖州吳興區(qū)推出“五日快批”，幫助企業(yè)進行線上申報，線上報批，確保項目報批程序5天內(nèi)完成。三是土地供給集約化。泰州建立低效用地項目庫，實行信息化管理，2019年盤活利用低效用地9000余畝。湖州加大“五未”土地處置力度（批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標），2019年處置“五未”土地30426畝；開展閑置樓宇排摸，深挖樓宇資源，建立樓宇項目儲備庫，加大總部經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間、電商平臺項目招引。四是金融服務(wù)便利化。泰州依托產(chǎn)融綜合服務(wù)中心，創(chuàng)新推出“系統(tǒng)批量配對、專業(yè)人工撮合、聯(lián)合會診幫扶”的融資服務(wù)“三部曲”。市產(chǎn)融平臺上線1.7萬余家企業(yè)，匯聚51家金融機構(gòu)300多個金融產(chǎn)品，實現(xiàn)線上“多對多”銀企實時對接，產(chǎn)融平臺與征信系統(tǒng)互聯(lián)互通。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新多元化金融產(chǎn)品，設(shè)置產(chǎn)融聯(lián)絡(luò)員，幫助企業(yè)進行專業(yè)篩選配對、獲得最適配產(chǎn)品。定期組織小型專場金融聯(lián)合會診活動，組織銀行、擔保等機構(gòu)幫助困難企業(yè)解決融資難題，讓金融可獲得性大大提高。

（四）在工作推進方面。兩市健全招商引資工作推進機制，加強組織領(lǐng)導，強化責任意識，形成招商引資強大推進力量。泰州以大競賽推進大招商，實施“雙招雙引雙月賽”活動，每周一報、半月一查，定期跟蹤掌握各區(qū)（市）、重點園區(qū)外出招商情況，督查、通報簽約項目任務(wù)完成情況及重大項目洽談進展，各區(qū)（市）都在緊鑼密鼓開展招商引資，形成了拼搶項目的競爭態(tài)勢。湖州堅持主要領(lǐng)導帶頭招商，制定市、區(qū)縣一把手外出招商亮曬和每月例會、每月通報制度，形成了招商引資“組織領(lǐng)導、目標任務(wù)、宣傳推介、考核評價、營商服務(wù)”五大體系。2017年8月以來，堅持每月召開招商引資例會，市委書記、市長每兩月外出招商一次，分管市長每月外出招商，形成了狠抓招商引資的濃厚氛圍。

在考察學習期間，考察組了解了兩市招才引智的部分做法，認為一些做法很有特色，值得我市參考借鑒。一方面，思路很“活”。比如，湖州推進“人才飛地”建設(shè)，采取“在湖注冊、離湖孵化”的方式，在美國、南非、上海、杭州等地建立人才飛地12個，入駐高端人才項目100余個。比如，成立湖州市人才發(fā)展集團，聚焦人才引進招聘、人才園區(qū)運營、人才創(chuàng)業(yè)投資、人才教育培訓、人才公寓建設(shè)、人才綜合服務(wù)六大業(yè)務(wù)板塊，為人才提供高效、精準、優(yōu)質(zhì)的全鏈條服務(wù)，成為湖州市探索人才工作市場化運營的一大創(chuàng)新舉措。另一方面，措施很“實”。比如，泰州突出以產(chǎn)聚才、產(chǎn)才融合，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”打造“人才鏈”，產(chǎn)業(yè)需要什么樣的人才，就引進什么樣的人才，不斷提升人才引進的精細化程度和產(chǎn)才對接的精準度；圍繞“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”搭建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”，通過做強金融支持、政策優(yōu)惠、專業(yè)服務(wù)、公共配套等，打造吸引人才的強磁場。通過招引人才帶來核心技術(shù)和關(guān)鍵項目，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成了人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進良好局面。

三、幾點建議

當前，經(jīng)濟下行壓力加大，區(qū)域競爭日趨激烈，受疫情沖擊，招商引資面臨前所未有的困難。越是這個時候，越要把招商的螺絲擰得更緊，把發(fā)展的勁頭鼓得更足，以招商引資的新成效為落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)注入新動能。學習借鑒兩市先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合棗莊實際，提出如下建議。

一是精心謀劃抓招商。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。招商引資是一項系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)籌謀劃、做足前期工作，不能像無頭蒼蠅四處亂撞。做對的事情遠比做對事情更重要。各級要潛下心來深入研究招商引資，搞清楚自身有什么、優(yōu)勢是什么、最想要什么，搞清楚上級支持什么產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)惠到什么程度、落地需要什么條件，在此基礎(chǔ)上明確“招什么、去哪招、誰去招、怎么招、怎么落”的工作思路。市級層面要加強工作統(tǒng)籌，每年初制定招商引資工作指導意見，明確主攻方向，拉出任務(wù)清單，讓各區(qū)（市）心中有數(shù)、有的放矢。各區(qū)（市）要梳理現(xiàn)有招商資源、摸清家底，列出全年招商工作計劃，集中力量、集中資源在點上突破，以每年招商引資的小突破帶來經(jīng)濟社會大發(fā)展。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)抓招商。不以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的招商都是騙自己。近年來，各區(qū)（市）招引了不少項目，但不同程度存在“只見項目不見產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象，說到底還是招引過來的項目和我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對路。要強化產(chǎn)業(yè)鏈招商思維，聚焦六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)研究，分析產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，解構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，突出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，組織一批精準招商活動，引進一批補鏈、延鏈、強鏈項目，讓單個項目招商的簡單加法，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈招商的乘法甚至是乘方。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)主陣地作用，每個開發(fā)區(qū)明確1-2個主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)招大引強，瞄準500強、大型央企民企、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，招引培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引帶動上下游配套企業(yè)，真正把主導產(chǎn)業(yè)做大做強做特，實現(xiàn)集聚集群集約發(fā)展。

三是嚴把質(zhì)量抓招商。高質(zhì)量項目才能支撐高質(zhì)量發(fā)展。項目質(zhì)量高不高、能不能落地，關(guān)鍵看前期關(guān)口把得嚴不嚴、細不細。雖然當前招商面臨困難、招來一個項目不容易，但絕不能“饑不擇食”“撿到籃子就是菜”。要學會“挑三揀四”、優(yōu)中選優(yōu)，多招符合產(chǎn)業(yè)政策、符合棗莊產(chǎn)業(yè)布局要求的項目，多招投資強度大、稅收貢獻大的項目，多招打基礎(chǔ)利長遠、帶動強成長好的項目。要瞄準發(fā)展前沿項目、瞄準重大科研成果，加強與科研院所合作共建，推動一批科技成果在棗莊落地轉(zhuǎn)化。要結(jié)合開發(fā)區(qū)體制機制改革，抓緊推開畝產(chǎn)效益評價改革，積極探索推行“標準地”出讓方式，建立招商項目信息快速評審機制，堅決把高污染、高耗能、低效益的項目拒之門外，絕不開倒車、走回頭路。

四是創(chuàng)新思路抓招商。越是面臨困難，越要堅定信心決心、創(chuàng)新招商思路。只要思想不滑坡，辦法總比困難多。在招商方式上要突出一個“活”字，無論以商招商、親情招商還是駐點招商、基金招商，都只是招商的手段，要綜合運用、靈活運用，哪個適合用哪個，哪個管用用哪個，善于見招拆招、敢想敢試，絕不能讓思維被模式限制住。這方式、那方式，能招來項目就是好方式。在招商隊伍上突出一個“?！弊?，把招商專班配強，把熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熟悉前沿技術(shù)、熟悉資金運作、熟悉目標企業(yè)的人才匯集到一起，經(jīng)常性組織培訓，提升招商的專業(yè)性和實效性。在招商推介上突出一個“合”字，樹立全市招商“一盤棋”思路，凡是棗莊外出招商的隊伍，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標識，一起講好棗莊發(fā)展故事，叫響棗莊招商品牌，形成全市招商合力。

五是領(lǐng)導帶頭抓招商。天上不會掉餡餅，好項目都是跑出來的。領(lǐng)導帶頭沖在前，同志們就不會落后頭。各級要把招商引資作為“一把手工程”來抓，主要領(lǐng)導帶頭沖在招商一線，充分發(fā)揮小分隊招商作用，一旦有了招商線索，說走就走、拎包就走。建立“一把手”外出招商公開晾曬機制，每季度通報一次，外出招商幾次、項目簽了幾個，拉出來比一比、公開來曬一曬，讓各級都有壓力、激發(fā)動力。要注重招商實效，不能把上門當線索、把考察當結(jié)果，去得多更要簽得下、引得進。要把“一把手”外出招商情況納入考核，與提拔使用、表彰獎勵結(jié)合，變“要我干”為“我要干”，充分調(diào)動各級招商引資積極性、主動性。