記者 梁鴻雁 通訊員 高鵬飛 王成 張朝晨

法治，是一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)治久安的根本，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保證。

近年來，我市高度重視法治建設(shè)，堅(jiān)持“高層次謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)、高起點(diǎn)定位、高效率落實(shí)、高質(zhì)量推進(jìn)”的“5H”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全力打造法治建設(shè)“棗莊樣板”，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

“5H”創(chuàng)建模式，有效提升了全面依法治市的廣度和法治棗莊建設(shè)的深度，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的水平得到顯著提升。截至目前，市直依法行政示范單位創(chuàng)建率達(dá)到100%；群眾對(duì)政府法治建設(shè)滿意率同比提升6.23%；在6月份選取的樣本企業(yè)中，對(duì)法治環(huán)境滿意率達(dá)到92.7%。優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境在推動(dòng)棗莊創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中，彰顯出固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

高層次謀劃：

法治建設(shè)影響力全面加強(qiáng)

“一把手”主抓。市委、市政府高度重視法治政府示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境工作，將其納入重要議事日程。市委書記、市人大常委會(huì)主任李峰，市委副書記、市長(zhǎng)石愛作等市領(lǐng)導(dǎo)，先后12次聽取依法治市和法治政府建設(shè)專題匯報(bào)，多次批示、親自過問，協(xié)調(diào)解決問題。去年，市、區(qū)（市）在全省率先成立依法治市（區(qū)）委員會(huì)，召開了相關(guān)會(huì)議，健全完善制度機(jī)制，最早實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)全覆蓋”。今年，在全省率先將“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)示范市”和“優(yōu)化法治環(huán)境”寫入《2020年政府工作報(bào)告》；召開市委常委會(huì)、市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)專門研究依法治市及法治建設(shè)工作。

“一盤棋”聯(lián)動(dòng)。成立以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、9名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、40名市直部門負(fù)責(zé)人和區(qū)（市）長(zhǎng)為成員的創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，分管市長(zhǎng)兼任辦公室主任；明確市委全面依法治市委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化法治環(huán)境工作，具體工作由市委依法治市辦負(fù)責(zé)。區(qū)（市）同步成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。市、區(qū)（市）兩級(jí)成立專門工作專班，集中辦公，掛圖作戰(zhàn)，全市上下“一盤棋”同步推進(jìn)。

“一把尺”考核。市委將法治政府示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境工作實(shí)行“三納入”，即納入市委“9+2”改革攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核、市直部門績(jī)效考核，定期聽取匯報(bào)，定期進(jìn)行評(píng)估。出臺(tái)《棗莊市法治政府示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境考核辦法》，實(shí)行縱向分級(jí)、橫向同級(jí)的考核機(jī)制，形成了“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。

高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)：

法治建設(shè)驅(qū)動(dòng)力全面釋放

高規(guī)格動(dòng)員。5月9日，召開全市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市暨優(yōu)化法治環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，市委書記、市人大常委會(huì)主任、市委全面依法治市委員會(huì)主任李峰出席并講話，市委副書記、市長(zhǎng)、市委全面依法治市委員會(huì)副主任石愛作主持會(huì)議。市委常委，市政協(xié)主席，市人大常委會(huì)黨組副書記，市政府副市長(zhǎng)，市法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)；各區(qū)（市）委書記、區(qū)（市）長(zhǎng)，依法治區(qū)（市）辦主任、司法局長(zhǎng)；市直各部門單位、人民團(tuán)體，各大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，共計(jì)160余人參加會(huì)議，在全省率先掀起了齊心協(xié)力抓示范創(chuàng)建、抓法治環(huán)境新高潮。

高質(zhì)效發(fā)文。出臺(tái)“2+4+N”系列文件，“2”指的是以市委、市政府“8號(hào)文件”印發(fā)的《棗莊市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市工作方案》，以市委、市政府“兩辦1號(hào)文件”印發(fā)的《棗莊市優(yōu)化法治環(huán)境“4567”專項(xiàng)行動(dòng)方案》等2項(xiàng)重點(diǎn)工作方案?！?”指的是以市委辦、市政府辦名義出臺(tái)的《棗莊市法治政府建設(shè)督察辦法》《棗莊市人民政府2020年度立法計(jì)劃》《棗莊市人民政府2020年度重大行政決策目錄清單》《棗莊市人民政府常務(wù)會(huì)議2020年度學(xué)法計(jì)劃》?！癗”指的是各牽頭單位配套出臺(tái)的系列有關(guān)示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境工作的實(shí)施方案及制度措施等，形成了較為完備的制度保障體系。

高頻率宣傳。為在全社會(huì)形成濃厚氛圍，市委宣傳部、市委依法治市辦聯(lián)合下發(fā)《全市創(chuàng)建法治政府暨優(yōu)化法治環(huán)境工作宣傳方案》。各級(jí)各部門對(duì)照方案要求，開展系列宣傳活動(dòng)。4月16日，市委依法治市辦召開創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市和優(yōu)化法治環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)，就有關(guān)工作進(jìn)行政策解讀，省內(nèi)外14家主要新聞媒體記者出席，擴(kuò)大法治建設(shè)影響力。在《棗莊日?qǐng)?bào)》、棗莊電視臺(tái)等開設(shè)《創(chuàng)建法治政府 優(yōu)化法治環(huán)境》專題專欄，及時(shí)宣傳報(bào)道有關(guān)單位工作做法、典型經(jīng)驗(yàn)。 

目前累計(jì)刊發(fā)宣傳文章226篇、新聞宣傳159篇。通過網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體平臺(tái)推送3580余次，閱讀量突破10萬(wàn)人次，以圖文并茂的形式展現(xiàn)了法治棗莊經(jīng)驗(yàn)做法。

高起點(diǎn)定位：

法治建設(shè)執(zhí)行力全面加速

抬標(biāo)桿。市委、市政府明確要求各級(jí)各部門法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)完成率98％以上，超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8％；力爭(zhēng)2021年棗莊市、滕州市率先成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（縣），其他區(qū)到2023年成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)；并努力打造一流的“親商、安商、富商”法治環(huán)境。按照市委、市政府要求，示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境工作專班對(duì)標(biāo)對(duì)表中央指標(biāo)中的8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，細(xì)化量化為237項(xiàng)四級(jí)指標(biāo)，明確牽頭部門23個(gè)，責(zé)任部門58個(gè)；將優(yōu)化法治環(huán)境攻堅(jiān)專班7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和市委確定的22項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化量化為50項(xiàng)具體指標(biāo)，明確牽頭單位16個(gè)，責(zé)任單位28個(gè)，壓實(shí)各自責(zé)任。

抓延伸。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)，聚焦鎮(zhèn)（街）法治建設(shè)，在全省率先以市委依法治市委員會(huì)名義出臺(tái)《關(guān)于開展法治鎮(zhèn)（街）示范創(chuàng)建的意見》，明確了創(chuàng)建工作9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、78項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，積極推動(dòng)示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境向基層延伸，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)全覆蓋，夯實(shí)基層法治建設(shè)根基。

強(qiáng)督查。堅(jiān)持問責(zé)。市委、市政府將示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境作為黨委、政府中心工作，納入市委巡察、兩辦督查，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)不高、進(jìn)展緩慢、不作為慢作為的單位進(jìn)行追責(zé)。加強(qiáng)調(diào)度。市委依法治市辦先后召開調(diào)度會(huì)2次，召開重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)2次，構(gòu)建定期調(diào)度與隨機(jī)調(diào)度相結(jié)合的工作機(jī)制。嚴(yán)格督察。就示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境組織督察3次；6月11日，市委常委、宣傳部長(zhǎng)、政法委書記、依法治市辦主任李愛杰帶隊(duì)到滕州市、山亭區(qū)開展專題調(diào)研督察。先后發(fā)放督察整改意見書8份，使法治督察成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的利器。

高效率落實(shí)：

法治建設(shè)創(chuàng)新力全面提升

打造“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌。依法減權(quán)放權(quán)、深化市縣同權(quán)、加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；印發(fā)《規(guī)范和完善全市各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施方案》，將行政權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)現(xiàn)“兩單合一”，構(gòu)建省、市、縣“三級(jí)四同”的清單模式并向社會(huì)公布。目前，市級(jí)35個(gè)政府部門、5個(gè)黨委掛牌機(jī)構(gòu)，共認(rèn)領(lǐng)市級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)5067項(xiàng)。深化“放管服”改革，全市共減少辦事環(huán)節(jié)57個(gè)，申報(bào)材料42項(xiàng)，平均辦理時(shí)限壓縮了30%。全面推行“證照分離”“多證合一”，深化“一次辦好”“容缺受理”，切實(shí)做到“清單之外無證明”，逐步實(shí)現(xiàn)“一窗受理·并行辦理”。健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，不斷提高決策民主化、科學(xué)化水平。

打造法治建設(shè)棗莊經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建“一山一水一樹一城”的地方特色法規(guī)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障，其中，《山體保護(hù)條例》得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示推廣，《飲用水水源保護(hù)條例》多次被國(guó)家級(jí)刊物轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，最早實(shí)現(xiàn)行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行；創(chuàng)新開展依法行政單位創(chuàng)建活動(dòng)，提升部門法治工作水平；深化行政復(fù)議應(yīng)訴工作，有力維護(hù)政府的合法權(quán)益和良好形象；打造黨政一體法律顧問新模式，《焦點(diǎn)訪談》等中央媒體給予廣泛報(bào)道。深化法治領(lǐng)域改革，證明事項(xiàng)承諾制等工作被列為國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)；全力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，努力為廣大群眾提供“一站式”公共法律服務(wù)；探索“三聯(lián)一共”“321公調(diào)對(duì)接”等工作模式，得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

打造“4567”專項(xiàng)行動(dòng)棗莊模式。圍繞優(yōu)化法治環(huán)境，開展以“四項(xiàng)制度”“五個(gè)重點(diǎn)”“六項(xiàng)建設(shè)”“七大領(lǐng)域”為核心的“4567”專項(xiàng)治理，構(gòu)建涉企法治環(huán)境體系，營(yíng)造誠(chéng)信務(wù)實(shí)政務(wù)環(huán)境，加大涉企司法保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在全省首創(chuàng)法治環(huán)境監(jiān)督員制度，選聘100名法治監(jiān)督員，提升全社會(huì)的參與度、滿意度；創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治建設(shè)”項(xiàng)目，試運(yùn)行“示范創(chuàng)建指標(biāo)系統(tǒng)”，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)法考法用法平臺(tái)”，創(chuàng)新引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮。

高質(zhì)量推進(jìn)：

法治建設(shè)聚合力全面增強(qiáng)

全市各級(jí)各部門充分發(fā)揮職能作用，不斷健全完善法治領(lǐng)域改革攻堅(jiān)機(jī)制，持續(xù)打造法治棗莊建設(shè)多點(diǎn)矩陣。

市政府辦公室建立政府“接訴即辦”機(jī)制，已受理省級(jí)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦件40件，群眾反映企業(yè)發(fā)展方面的訴求400余件，全部辦理完畢。市行政審批服務(wù)局試行《棗莊市行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)容缺受理暫行辦法》，涉及128項(xiàng)審批事項(xiàng)；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推動(dòng)市場(chǎng)智慧監(jiān)管，形成“大市場(chǎng)”監(jiān)管合力；市稅務(wù)局推行“非接觸式”執(zhí)法，全市涉稅費(fèi)業(yè)務(wù)辦理率達(dá)到95.06%。

市委依法治市辦、市司法局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的實(shí)施方案》，目前已列出“首次免罰”“首次輕罰”清單390余項(xiàng)；制定《法治工作重要決定和方案?jìng)浒皋k法》，全面規(guī)范涉企檢查，市直執(zhí)法部門累計(jì)備案涉企行政執(zhí)法活動(dòng)220余條；印發(fā)《關(guān)于做好行政爭(zhēng)議調(diào)解和解工作的意見》，健全涉企行政訴訟案件涉案部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

市工信局、市財(cái)政局建立“限時(shí)清欠”機(jī)制，發(fā)放“涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理調(diào)查問卷”，對(duì)市級(jí)財(cái)政已下達(dá)部分專項(xiàng)資金撥付情況進(jìn)行調(diào)度。截至6月初，全市共清償欠款1180.81萬(wàn)元，提前完成“6月底前無分歧欠款全部清零”的目標(biāo)。

市委政法委匯總出臺(tái)《全市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的意見》，政法各單位分別制定10條優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境具體措施；建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)處置企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛12起。市法院研究制定《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》，強(qiáng)化破產(chǎn)審判工作，對(duì)31件6個(gè)月以上未結(jié)破產(chǎn)案件逐案梳理，加快推進(jìn)審理進(jìn)程。市檢察院強(qiáng)化刑事檢察訴訟監(jiān)督、民事行政和公益訴訟監(jiān)督和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督等職能，全面深化工作聯(lián)動(dòng)。市公安局深化警企對(duì)接，開展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，嚴(yán)打涉企違法犯罪，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

市發(fā)改委擬定對(duì)誠(chéng)信典型自然人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的13條措施，建立失信守信企業(yè)“紅黑名單”制度，信用信息數(shù)量位居全省前三位。市司法局、市工商聯(lián)等五部門聯(lián)合制定《關(guān)于建立服務(wù)中小微企業(yè)“法律服務(wù)幫辦代理機(jī)制”的實(shí)施意見》，組建專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)7個(gè)，服務(wù)幫辦368家企業(yè)，省委專題工作調(diào)研組對(duì)我市有關(guān)做法給予了高度評(píng)價(jià)。