棗紀(jì)宣

2020年6月10日，十一屆市委第十三輪巡察工作動(dòng)員部署會(huì)召開，啟動(dòng)本屆市委任期內(nèi)的新一輪巡察工作。自2017年市委巡察啟動(dòng)以來(lái)，已完成對(duì)67個(gè)黨政機(jī)關(guān)、19家事業(yè)單位和3家國(guó)有企業(yè)的巡察，覆蓋率達(dá)93.68%；6個(gè)區(qū)（市）黨委共完成對(duì)386個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和1955個(gè)村（社區(qū)）黨組織的巡察，完成全覆蓋任務(wù)的76.06%。通過(guò)整改，糾正了被巡察黨組織落實(shí)上級(jí)決策部署中的溫差、落差和偏差，督促被巡察黨組織做到“兩個(gè)維護(hù)”，巡察震懾、遏制和治本作用得到充分發(fā)揮。

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次將市縣巡察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督制度正式提出，明確省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市和縣委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。十一屆市委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

擦亮政治巡察“探照燈”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。市委始終以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)抓實(shí)抓好巡察工作，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，構(gòu)建市縣巡察“一盤棋”格局。

勇?lián)?dāng)善作為，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

市委堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作指示要求作為“先手棋”，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把政治巡察作為黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，列入工作要點(diǎn)，擺到突出位置。市委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，先后主持召開市委常委會(huì)18次、書記專題會(huì)12次、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)3次，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于巡視巡察工作的部署要求，廣泛聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)，全面推動(dòng)市委巡察工作。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入研究巡察工作，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議16次，聽(tīng)取巡察組中期階段情況匯報(bào)24人次，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加巡察動(dòng)員、進(jìn)駐、反饋會(huì)議260人次，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)巡察工作落地落細(xì)。

2017年3月，市委啟動(dòng)首輪巡察。6月，6個(gè)區(qū)（市）啟動(dòng)首輪縣級(jí)巡察，以充足的準(zhǔn)備打響了市縣巡察工作“第一槍”。

建機(jī)制促規(guī)范，全面構(gòu)建巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，依規(guī)依紀(jì)依法是前提。三年來(lái)，市委始終把健全完善巡察制度機(jī)制放在首位，邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊創(chuàng)新邊深化，及時(shí)把好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉升華，建立健全系列制度規(guī)定。堅(jiān)持高處著眼，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，相繼印發(fā)了《中共棗莊市委巡察工作實(shí)施辦法》《中共棗莊市委巡察工作規(guī)劃（2017-2021年）》《被巡察黨組織配合市委巡察工作規(guī)定》等統(tǒng)領(lǐng)性制度。堅(jiān)持細(xì)處著手，立足工作實(shí)效優(yōu)化完善，制定出臺(tái)了“三個(gè)《工作規(guī)則》”、黨委書記聽(tīng)取巡察匯報(bào)情況報(bào)備、選派優(yōu)秀干部到巡察崗位實(shí)踐鍛煉、巡察后評(píng)估等配套性制度。

42項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)、47項(xiàng)巡察制度、59個(gè)模板表格，市委巡察制度從無(wú)到有、從有到優(yōu)，逐項(xiàng)形成、逐步完善，為巡察工作規(guī)范有序開展，提供了有力保證。

重創(chuàng)新強(qiáng)措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)巡察全覆蓋。

市委巡察著眼實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋，破除思維定勢(shì)和路徑依賴，不拘一格，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新巡察方式方法，在組織方式上積極探索，在監(jiān)督方法上不斷創(chuàng)新。在常規(guī)巡察“全景掃描”的同時(shí)，綜合發(fā)揮專項(xiàng)、聯(lián)動(dòng)、交叉、提級(jí)、“回頭看”、整改督查等不同方式優(yōu)勢(shì)，充分釋放“組合拳”疊加效應(yīng)。2019年開展的市委第九至十一輪巡察，相繼探索“專項(xiàng)+交叉+聯(lián)動(dòng)”組合模式、“5條線”并行模式，同步開展選人用人、意識(shí)形態(tài)專項(xiàng)檢查，監(jiān)督維度更加立體，監(jiān)督效果更加多樣。創(chuàng)新運(yùn)用“12+N”“靶向談話”“走村串戶”等方式，多渠道收集發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。巡察以來(lái)，開展個(gè)別談話7189人次，受理信訪舉報(bào)1704件次，查閱資料17.9萬(wàn)余卷本，走訪群眾和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)近萬(wàn)個(gè)，提升了巡察監(jiān)督的質(zhì)效。

立足完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，進(jìn)一步織密上下協(xié)同、齊抓共管，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建 “一體化”的巡察監(jiān)督工作格局。強(qiáng)化橫向融合，完善巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，在情況通報(bào)、人員支持、巡察了解、成果運(yùn)用等方面深度融合，推動(dòng)構(gòu)建“四個(gè)全覆蓋”監(jiān)督格局。深化巡察與宣傳、審計(jì)、信訪等單位的協(xié)作配合機(jī)制，共享共用信息、力量、手段和監(jiān)督成果，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。強(qiáng)化縱向貫通，配合開展省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，凝聚巡視巡察工作合力。

2019年6月，省委第四巡視組巡視山亭、薛城期間，按照“省巡區(qū)、市提級(jí)巡鎮(zhèn)、區(qū)延伸到村”的聯(lián)動(dòng)思路，市委派出2個(gè)巡察組，2個(gè)區(qū)委組建4個(gè)巡察組，同步配合省委巡視組開展聯(lián)動(dòng)、交叉巡察。同年9月，省委第九巡視組巡視嶧城、臺(tái)兒莊期間，市委再次派出1個(gè)巡察組，圍繞“工作落實(shí)年”情況，配合省委開展專項(xiàng)巡察，取得上下協(xié)同監(jiān)督倍增效應(yīng)。

突出“三個(gè)聚焦”

織密立體監(jiān)督“防護(hù)網(wǎng)”

政治巡察的根本任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代巡察工作的“綱”和“魂”。

聚焦政治巡察，始終堅(jiān)持正確政治方向。

市委常委、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王玉波強(qiáng)調(diào)，要深刻把握巡察工作的政治立場(chǎng)和政治定位，把“堅(jiān)定不移深化政治巡察”作為巡察監(jiān)督的總指引。

從貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察山東重要指示批示精神，到“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等職責(zé)落實(shí)情況。三年來(lái)，市委巡察突出政治導(dǎo)向，強(qiáng)化政治監(jiān)督，圍繞“兩個(gè)維護(hù)”出題定題，做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

從聚焦“四個(gè)著力”“一個(gè)中心”，到“六項(xiàng)紀(jì)律”“三大問(wèn)題”，再到“六圍繞一加強(qiáng)”“五個(gè)持續(xù)”。市委巡察充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題3892個(gè)，精準(zhǔn)描繪政治生態(tài)，為被巡察黨組織“把脈畫像”。

聚焦群眾利益，時(shí)刻堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值取向。

始終堅(jiān)持以增強(qiáng)人民群眾獲得感為工作著力點(diǎn)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。突出群眾身邊不正之風(fēng)和漠視侵害群眾利益問(wèn)題，持續(xù)用力，精準(zhǔn)發(fā)力。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有黑不打、有惡不除，充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等問(wèn)題納入巡察重點(diǎn)。緊盯黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公共權(quán)力運(yùn)行、掃黑除惡、黨員干部作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開展監(jiān)督檢查，延伸發(fā)揮巡察利劍作用。采取“接力巡”“回頭看”“深度巡”等方式，對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)開展專項(xiàng)巡察，對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題大起底、大掃除，196個(gè)省定、58個(gè)市定貧困村實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，為全市如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)掃清了障礙、提供了保障。聚焦教育、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題，采取“一含三”“一托二”相結(jié)合等方式開展專項(xiàng)巡察，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。

聚焦作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注形式主義官僚主義問(wèn)題整治。

“巡察一到，風(fēng)氣變好”，正成為基層干部群眾對(duì)巡察工作最直接的感受，也是我市深化政治巡察推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的真實(shí)寫照。

巡察既是對(duì)各級(jí)黨組織的“政治體檢”，也是對(duì)作風(fēng)建設(shè)的“綜合會(huì)診”。把巡察與落實(shí)習(xí)近平總書記反“四風(fēng)”重要批示精神相結(jié)合，深入查找落實(shí)黨中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，特別是困擾基層的形式主義突出問(wèn)題，推動(dòng)治理享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。與干部作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)相結(jié)合，重點(diǎn)檢查被巡察黨組織是否認(rèn)真履行主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，是否存在“不作為、亂作為、假作為、慢作為”等問(wèn)題。

圍繞中央確定的“基層減負(fù)年”、省委“工作落實(shí)年”“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”、市委“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”目標(biāo)任務(wù)以及“九項(xiàng)行動(dòng)”開展情況，組織開展多領(lǐng)域多層次的專項(xiàng)巡察，緊盯作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不落實(shí)、制度執(zhí)行不到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神落地落實(shí)落細(xì)，整治形式主義、官僚主義見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)實(shí)效。

狠抓整改落實(shí)

做實(shí)巡察“后半篇文章”

巡察利劍作用強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看整改。我市不斷建立完善整改責(zé)任體系，強(qiáng)化整改日常監(jiān)督，統(tǒng)籌用好整改成果，寫好巡察整改“大文章”。

擰緊“壓力閥”，整改責(zé)任逐步壓實(shí)。

緊緊抓住被巡察黨組織這個(gè)“牛鼻子”，督促建立問(wèn)題、責(zé)任、任務(wù)“三張清單”，落實(shí)整改“雙報(bào)告”“雙簽字”“雙公開”要求，夯實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任。運(yùn)用集中反饋、點(diǎn)名通報(bào)、整改公開等手段，相繼召開巡察工作通報(bào)會(huì)、“九項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)巡察情況集中反饋會(huì)、巡察反饋問(wèn)題整改工作通報(bào)會(huì)，借助群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)通報(bào)一個(gè)、警示一片的效果，激發(fā)被巡察黨組織主動(dòng)整改的內(nèi)生動(dòng)力。

傳好“接力棒”，監(jiān)督合力逐步形成。

巡察監(jiān)督是項(xiàng)系統(tǒng)工程，巡察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“查病”開出藥方，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門接力督促被巡察黨組織拔除“病根”。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和市委組織部分別制定出臺(tái)市委巡察機(jī)構(gòu)與市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)完善廉政檔案、定期聽(tīng)取匯報(bào)、建立干部監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等方式，做好監(jiān)督力量“加法”，增強(qiáng)巡察整改合力。堅(jiān)持巡察監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查、組織檢查無(wú)縫對(duì)接，把督促巡察整改落實(shí)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡察結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。科學(xué)高效處置巡察移交問(wèn)題線索，邊巡邊查、快查快辦，切實(shí)維護(hù)巡察監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

立足“再監(jiān)督”工作定位，開展巡察整改督導(dǎo)檢查。市委第十一輪、十二輪巡察安排4個(gè)整改督查組，對(duì)20個(gè)已巡察黨組織反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況殺“回馬槍”。整改督查突出“整改”二字，采取“短、平、快”方式，重點(diǎn)看責(zé)任落實(shí)情況、任務(wù)完成情況、機(jī)制建設(shè)情況、效果取得情況，破解被巡察黨組織“重巡察輕整改”“一巡了之”“邊改邊犯”等不良現(xiàn)象。

抓實(shí)“關(guān)鍵點(diǎn)”，發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。

在推動(dòng)標(biāo)本兼治上，把書記專題會(huì)點(diǎn)人點(diǎn)事和專題報(bào)告問(wèn)題整改作為關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以巡促建，推動(dòng)解決問(wèn)題。先后指導(dǎo)督促被巡察黨組織召開整改專題會(huì)議1443次，開展專項(xiàng)檢查1462次，制定完善規(guī)章制度2755項(xiàng)。

在維護(hù)群眾利益上，注重改善和保障民生，脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察后，推動(dòng)各級(jí)新辦低保1382人、殘疾證4373人，為459人落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者補(bǔ)貼，為3123戶貧困戶修繕?lè)课荨?/p>

在促進(jìn)發(fā)展上，注重推動(dòng)深化改革，初步理順了機(jī)構(gòu)改革后管理運(yùn)行體制，制定出臺(tái)了幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等制度100余項(xiàng)，切實(shí)把巡察整改的責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。