棗莊市人大常委會法工委 房偉

習近平總書記指出，立法要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、可操作性，發(fā)揮立法的引領和推動作用。棗莊市人大常委會在立法實踐中趟出了一條問題導向立法助推地方治理體系現(xiàn)代化的新路子——梳理問題號準脈，瞄準靶心精準發(fā)力，列出清單科學立法，通過立法解決實際問題。

一、梳理問題號準脈

按需求選項目定計劃

編制立法計劃是提高立法質量，推動立法工作順利進行的重要措施。為確保有限的立法資源用到刀刃上，市人大常委會每年在面向社會廣泛征集立法建議項目的基礎上，堅持從棗莊實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，在深入開展立法需求調研的基礎上，全面梳理出急需立法解決的問題，列為下一年度的立法審議項目。自2015年12月?lián)碛械胤搅⒎嘁詠?，我們先后梳理出了生態(tài)環(huán)境保護和民生建設方面的山體保護、飲用水水源保護、古樹名木保護、電梯安全、文明行為促進等突出問題，針對這些立法需求較大、人民群眾反映強烈的領域，我們迅速制定出臺了山體保護條例、飲用水水源保護條例、古樹名木保護條例等地方性法規(guī)。這些以問題為導向確定的立法項目有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中突出問題的解決，充分發(fā)揮了立法的引領和推動作用，使立法工作與市委中心工作、全市改革發(fā)展大局銜接適應、協(xié)調同步。

二、瞄準靶心辨癥施治

對照清單建機制

在全省率先建立了立法問題清單制度。在法規(guī)的起草過程中，我們在匯總整理各方面意見建議的基礎上，召開市直有關部門、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、人大代表參加的立法問題清單梳理會，對征集到的立法問題進行梳理，找出需要并且能夠通過立法解決的問題，形成立法問題清單。明確了需要通過立法來解決的問題和治理的目標，做到了梳理問題號準脈。瞄準靶心辨癥施治，構建科學的制度機制。在制度設計過程中，我們堅持以突出問題為靶心，同有關方面慎重研究論證，做到既不遷就不合理現(xiàn)狀，造成制度設計過于寬松，起不到應有的規(guī)范約束作用；又避免脫離棗莊經(jīng)濟社會發(fā)展實際，造成制度設計過度超前。通過作出既有前瞻性又現(xiàn)實可行的制度安排，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的重大問題和難題提供制度設計上的解決方案。比如，《棗莊市山體保護條例》堅持以問題為導向，努力壓實區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村和山林承包人的保護責任，把破損山體的修復治理責任、措施做了周嚴的規(guī)定，并創(chuàng)造性的規(guī)定了合理開采區(qū)制度和關停期限制度。制定《棗莊市飲用水水源保護條例》過程中，針對我市問題突出的過度開采地下水、違法開鑿自備水井屢禁不止等問題進行了制度創(chuàng)新、在全國率先規(guī)定了優(yōu)水優(yōu)用制度、地下飲用水取用水總量控制制度、自備水井定期排查封閉制度并設定了處罰，突出了棗莊立法特色，為全國的飲用水水源保護立法制度創(chuàng)新進行了有益探索。對此，2019年1月11日中國環(huán)境報以《管好“水缸子”、守住“命根子”》為題用一個專版進行了詳細的報道，并配發(fā)了專題評論員文章——《突出特色精準立法》。

三、堅守為民初心

弘德立法回應社會關切

近年來，棗莊市人大常委會主動回應社會關切，制定了文明行為促進條例、電梯安全條例等一批關乎群眾健康、生命安全、文明素質提升等社會民生問題的地方性法規(guī)，為地方治理提供了一批急需的制度供給?！稐椙f市文明行為促進條例》堅持以法治推動地方治理體系現(xiàn)代化，對我市突出的不文明行為進行了規(guī)范，對車站景區(qū)等公共場所的喊客拉客行為和廣場舞等噪聲擾民現(xiàn)象作了規(guī)范。條例的出臺有力推動了文明城市創(chuàng)建和社會文明水平提升，發(fā)揮了立法的引領和推動作用。在制定《棗莊市電梯安全條例》的過程中我們始終堅守立法為民初心，把保障群眾乘坐電梯的安全作為首要目標，以問題為導向，進行了大量制度創(chuàng)新：建立了電梯選型責任制；拓寬了電梯的招投標質量參照標準；建立了電梯安全責任保險投保鼓勵機制；建立了電梯維護保養(yǎng)單位監(jiān)督評估機制和黑名單制度。條例用科學嚴謹?shù)闹贫仍O計為電梯安全工作提供了制度保障，同時有力推動了我市電梯應急救援平臺的建設。新的有效制度供給讓廣大市民享受到了法治紅利。

四、拓寬公眾參與渠道

推進科學立法、民主立法

每部法規(guī)案一審之后，市人大常委會都通過網(wǎng)站發(fā)布、報紙公布、定向發(fā)函等方式，廣泛征集民意、吸納民智。同時，會同有關部門組成聯(lián)合調研組，分赴有關區(qū)（市）走訪鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）、有關企業(yè)和人大代表。召開專題立法調研座談會，與一線執(zhí)法人員、基層干部群眾、人大代表一起解剖麻雀，分析問題查找不足，面對面交流看法、征求意見和建議。為暢通和基層人民群眾的聯(lián)系渠道，有重點有方向的了解基層的實際情況，我們還從全市考察篩選了12個單位作為基層立法聯(lián)系點，使地方立法準確反映基層的民意訴求、更接地氣。每部法規(guī)的征求意見切實做到了六個全覆蓋即征求意見各區(qū)（市）全覆蓋、涉及的部門全覆蓋、涉及到的基層政府全覆蓋、涉及到的利益群體全覆蓋、各類新聞媒體全覆蓋、各個社會階層全覆蓋。目前，我們已形成《基層立法聯(lián)系點管理辦法》等一套常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的法規(guī)征求意見工作制度，為我們號準脈提供了機制保障。